民建、農工黨和全國工商聯：對壟斷行業征收暴利稅

2012年02月29日 01:30
來源：第一財經日報 作者：郭晉暉 孫書博

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民建、農工黨和全國工商聯聯合提案：

對壟斷行業征收“暴利稅”

2012年兩會開幕在即，一份名為《關于強本固基、維護實體經濟堅實基礎的提案》(下稱《提案》)引起了全國政協提案委的關注，這也預示著振興實體經濟將成為今年兩會的一大熱點。

《提案》由民建中央、農工黨中央和全國工商聯共同提交。據農工黨中央參政議政部部長隋路介紹，這是全國政協史上第一次由多家黨派團體共同合作提交提案。

《提案》稱，實體經濟貧血造成的產業空心化正在逐步成為影響中國經濟可持續發展的重大潛在風險。當前迫切需要加快壟斷行業改革，拓寬實體企業的發展空間，并建議對壟斷行業征收“暴利稅”，為民營企業提供減稅空間。

社會資本“脫實向虛”

三黨派團體在對實體經濟的調研中發現，過度壟斷使民間資本投資無門，實體中小企業發展空間嚴重受限，競爭性行業過度競爭導致大量民間資本游離于實體經濟，變成炒資產的“游資”和“熱錢”。

全國人大代表、民建中央副主席辜勝阻在接受記者采訪時表示，金融體系脫離服務實業本位、社會資本“脫實向虛”、實體經濟面臨生存困境等問題已經顯現，同時，大量實體經濟的發展要素流失，企業家實業精神衰退，呈現出“賺快錢”的浮躁心態，這些因素都在侵蝕著實體經濟的基礎。

《提案》建議，在拓寬中小企業融資渠道的同時，要更加重視民間資本投資渠道的拓展，特別要加快壟斷行業改革和引導民間資本進入戰略性新興產業，拓寬實體企業的發展空間。

《提案》支持民間投資進入鐵路、市政、能源、金融、社會事業等領域，并建議引導國企調整產業布局，把一般性競爭行業的發展空間盡量留給民間投資主體，防范國企過度擴張對民營中小企業形成“擠出”效應。

陜西一家民營油企的負責人在接受《第一財經日報》記者采訪時表示，如果能放開能源等行業的壟斷，對于民營企業來說當然是件好事。但是，如何放開，從其中哪些領域或環節開始開放則迫切需要中央出臺具體的細則。

2月10日，國務院總理溫家寶在聽取各民主黨派、全國工商聯負責人和無黨派人士對《政府工作報告(征求意見稿)》的意見和建議時，表示，推進壟斷行業改革是經濟體制改革的重要任務。與此相適應，是要促進民間資本進入金融、能源、交通和社會事業等領域，這不僅能緩解經濟發展的困難，而且能夠推進整個事業的發展。

溫家寶說，“新36條”沒有落實，民間資本進入就遇到玻璃門、彈簧門，今年上半年一定要把“新36條”實施細則制定出來。

向民間資本放開的領域、節奏

事實上，對于放開民間資本進入壟斷行業的爭論一直沒有停歇，雖然在鼓勵放開方面已經形成比較統一的意見，但在大的潮流下，也有人擔憂放開壟斷行業，可能使得一些關系到國計民生的重要領域，在行業集中度、技術進步等方面出現倒退。

而以石油行業為例，在上述人士看來，最關鍵的就是希望國家在考慮向民間資本放開壟斷行業的同時，必須客觀分析放開的領域、節奏、方向等等。

“此前有人呼吁從石化行業的裝備制造率先開始開放，但是，在我們看來，如果從這個領域開始啟動改革，只能走入死胡同。因為像中石油、中石化這些大型國有企業的裝備采購領域，國內民營企業很難進入。”該人士說。

在他看來，目前國有大型石化企業采購的設備，特別是大型設備，絕大多數是采用國外公司的產品。而且目前如果從該領域開放，國內企業也無法在技術層面短期內和跨國企業的設備相比。

如果讓民營企業進入這一領域，必須給這些民營企業在技術層面磨合和完善的過程，而這樣一套設備如果出現技術故障，每天給企業帶來的損失可能就是上千萬，不會有采購企業愿意冒這樣的風險。

中國能源網副總裁韓曉平則認為，開放石油行業，應該首先從最上游的石油勘探資源開發開始，目前，國內的石油勘探開發絕大多數都掌握在石油巨頭手中，民營油企目前的進入難度較大。

征收“暴利稅”

三黨派團體在調研中還發現，當前實體經濟和非實體經濟之間投資回報反差巨大，做實業不如做投機和投資賺錢多，賺錢快，比較利益誘導大量做實體經濟的企業將從實體平臺取得的資本投向非實體經濟領域。

中國社會科學院《社會藍皮書(2012)》稱，在溫州1100億民間借貸資金中，由于一般生產經營的僅占到35%，由于投機和高利貸的資金占比高達60%。

《提案》認為，應該限制投資暴富、擠壓“炒”經濟的空間，營造“勤勞做實業能富，創新做實業大富”的市場環境。

當前必須改變一些經濟體或地方靠壟斷“錢流”、“物流”、“地根”、“能源流”等上游產業獲取超額利潤或回報，而大量民營中小企業在下游產業過度競爭、苦苦掙扎的“兩極分化”現象。

《提案》建議，要堅持樓市宏觀調控，規范民間借貸市場，完善金融證券市場監管，限制投機暴利，努力遏制上游高利潤企業將成本費用向下游中小企業變相轉移，對壟斷性行業和暴利性行業征收“暴利稅”，并以此稅為下游企業提供減稅空間。