蔡繼明：土地征收范圍不宜界定過寬

2012年03月02日 01:54
來源：第一財經日報 作者：郭晉暉

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法制辦小范圍征求意見修訂《土地管理法》

蔡繼明：土地征收范圍不宜界定過寬

正在小范圍征求意見的《土地管理法》修訂草案中關于征地制度的規定引起了全國政協委員蔡繼明的質疑。

《土地管理法》第四次修訂自2008年底正式啟動以來已經過了三年多時間。國務院法制辦于2011年4月正式啟動法律修改工作，并組成了聯合工作組，正在抓緊修改草案的起草工作。蔡繼明表示，法制辦正在公開征求意見，專家學者可以對草案提出自己的修改意見。

蔡繼明向今年兩會提交了一份名為《關于土地管理法修改草案的修改意見》的提案。他透露，現行版本的草案中提出只要列入城市規劃的土地，政府就要征收；不僅如此，城市規劃圈之外，凡是和公共設施相聯系的土地也要由政府征收。

“這樣一來，政府征地的依據就不是公共利益的需要，而是城市規劃，這與十七屆三中全會的精神是有所違背的?！辈汤^明說。

十七屆三中全會強調要建立城鄉統一的建設用地市場，要減少政府行政性征地的范圍，要做到農村集體土地和城市國有建設用地同地同權同價。這就意味著非公益性的需求可以通過農村集體建設用地直接進入市場。

蔡繼明認為，《土地管理法》修改草案中這一規定對土地征收范圍界定過寬，建議修改將城市規劃作為征地標準的條款。

《土地管理法》自1985年發布，1988年第一次修訂，允許土地進入市場，確立了土地的有償使用制度。1998年第二次修訂，確立了土地用途管制制度。2004年第三次修訂，劃分了土地的征收和征用。

近年來各地因征地引發的農村群體事件激增，農民在土地增值收益的分配中嚴重受損，新一輪《土地管理法》的修訂被提上了議事日程，此輪修訂的核心之一就是“同地同價”。但由于涉及到地方政府的財路，修訂工作進展并不理想。

國務院總理溫家寶在2月15日召開的國務院常務會議上表示，今年改革的重點工作之一，就是制定出臺農村集體土地征收條例。這一度引發了各界關于《農村集體土地征收條例》會先于新《土地管理法》出臺的猜想。

蔡繼明認為，《農村集體土地征收條例》作為下位法若先出臺是不合適的，會與現行的《土地管理法》有矛盾，在一些法律規定上肯定會有妥協和不徹底，因此，他建議新《土地管理法》盡早出臺。

按照立法程序，法制辦需將修訂草案上交全國人大常委會，一般草案要進行三次審議才能通過，每次審議最少相隔兩個月，也就是最快也要半年才能通過。而目前法制辦尚未把草案上交全國人大常委會，因此可以推斷，今年內新《土地管理法》能否出臺仍然是一個未知數。