政協(xié)委員蔡繼明:小產(chǎn)權(quán)房可先區(qū)分再探討合法化

2012年03月02日 17:17
來源：河北青年報(bào)

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國(guó)土資源部近日表示，我國(guó)將試點(diǎn)清理小產(chǎn)權(quán)房，小產(chǎn)權(quán)房問題在兩會(huì)前夕再度引發(fā)關(guān)注。昨日，全國(guó)政協(xié)委員蔡繼明在京召開提案信息發(fā)布會(huì)，他的“關(guān)于妥善治理小產(chǎn)權(quán)房的建議”作為重點(diǎn)提案，吸引了在場(chǎng)眾多媒體的關(guān)注。

會(huì)后，這位出生于唐山的河北老鄉(xiāng)接受了本報(bào)記者的專訪，他表示，盡管目前小產(chǎn)權(quán)房面臨不合法的困境，但面對(duì)龐大的“小產(chǎn)權(quán)房群體”應(yīng)采取正視的態(tài)度，他建議區(qū)分開后對(duì)待，通過政策調(diào)整、追責(zé)等方式，給與其合法化。

-蔡繼明：全國(guó)政協(xié)委員、清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任、人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院教授

- 委員“直言”

-“小產(chǎn)權(quán)房涉及的面兒非常廣，量非常大，到底有多大誰都說不清楚，因?yàn)樗欠欠ǖ模蜎]有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，有人說目前達(dá)到城鎮(zhèn)商品房的20%。”

-“農(nóng)民已經(jīng)不滿足于眼看著自己的大片土地以“公共利益”的名義被征收去，他們得到的補(bǔ)償僅僅是整個(gè)土地增值部分的1/10，甚至更少。因此，農(nóng)民就要主動(dòng)地參與到工業(yè)化、城市化進(jìn)程當(dāng)中來，也要和政府、開發(fā)商分一杯羹，小產(chǎn)權(quán)房由此應(yīng)運(yùn)而生。”

-“如果農(nóng)民愿意(出讓土地)，農(nóng)村的集體也愿意，他們不愿意保留集體土地使用權(quán)了，政府把它拿走吧，這不是不可以，但一定是在農(nóng)民自愿的前提下。”

-“入住多年的小產(chǎn)權(quán)房可追責(zé)后合法”

蔡繼明在提案會(huì)上表示，“小產(chǎn)權(quán)房涉及的面兒非常廣，量非常大，到底有多大誰都說不清楚，因?yàn)樗欠欠ǖ模蜎]有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，民間公布大概是60到70億平方米。也就是說，我們每年城市商品房的建設(shè)不過是7億多平方米，相當(dāng)于累計(jì)十年左右商品房的建設(shè)總量，有人說目前達(dá)到城鎮(zhèn)商品房的20%。”

他建議，小產(chǎn)權(quán)房應(yīng)區(qū)分對(duì)待，之后讓其合法化。首先把小產(chǎn)權(quán)房所占土地按性質(zhì)劃分：耕地上所建、建設(shè)用地上所建、自家宅基地節(jié)省土地所建。他認(rèn)為后兩者應(yīng)給予合法化。耕地上是不允許建房的，但對(duì)于耕地上所建設(shè)的小產(chǎn)權(quán)房，也要一分為二的對(duì)待：對(duì)于剛剛建設(shè)、規(guī)模小又違法違規(guī)的小產(chǎn)權(quán)房，應(yīng)該立即予以拆除；已建設(shè)多年，居民已經(jīng)入住多年的小產(chǎn)權(quán)房，他認(rèn)為，在追究責(zé)任后允許其合法化。

-“可保留‘小產(chǎn)權(quán)’ 給其同等保護(hù)”

蔡繼明認(rèn)為，大產(chǎn)權(quán)、小產(chǎn)權(quán)都是產(chǎn)權(quán)，合法不合法不能用大小去劃分。

他建議可以仍然保留小產(chǎn)權(quán)的性質(zhì)，但是法律上給予同等的保護(hù)。“它可能與規(guī)劃不符，或者不符合建筑標(biāo)準(zhǔn)，或者需要地方政府提供一些基礎(chǔ)設(shè)施，這些都做好并讓它合法后，是不是要收取相關(guān)的補(bǔ)償金，還可以再討論。”蔡繼明說。

對(duì)話

-“房?jī)r(jià)高企是買小產(chǎn)權(quán)房主因”

-記者：為什么關(guān)注小產(chǎn)權(quán)房？

-蔡繼明：出于兩個(gè)原因，一個(gè)是我多年來對(duì)土地制度的關(guān)注，另外一個(gè)是對(duì)城市化這個(gè)問題的關(guān)注。小產(chǎn)權(quán)房產(chǎn)生的根源在于現(xiàn)在的土地城鄉(xiāng)二元制。我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民已經(jīng)不滿足于眼看著自己的大片土地以“公共利益”的名義被征收去，之后用于商業(yè)開發(fā)，特別是房地產(chǎn)開發(fā)。他們得到的補(bǔ)償僅僅是整個(gè)土地增值部分的1/10，甚至更少。因此，農(nóng)民就要主動(dòng)地參與到工業(yè)化、城市化進(jìn)程當(dāng)中來，也要和政府、開發(fā)商分一杯羹，小產(chǎn)權(quán)房由此應(yīng)運(yùn)而生。小產(chǎn)權(quán)房恰恰是城鄉(xiāng)二元土地制度的一個(gè)矛盾的體現(xiàn)。

-記者：小產(chǎn)權(quán)房還是有他的市場(chǎng)的。

-蔡繼明：對(duì)，正是因?yàn)橛斜容^誘人的價(jià)格，再加上城市房?jī)r(jià)這些年居高不下，可以說中低收入的居民不得不舍近求遠(yuǎn)，冒著違法違規(guī)的風(fēng)險(xiǎn)購買小產(chǎn)權(quán)房。

-“沒收小產(chǎn)權(quán)房，我不贊成”

-記者：小產(chǎn)權(quán)房進(jìn)入市場(chǎng)，既可抑制城區(qū)房?jī)r(jià)，又可以讓農(nóng)民賺錢，這不是雙贏嗎？

-蔡繼明：但這塊土地沒有經(jīng)過征收，政府沒有收到土地出讓金啊。如果農(nóng)村集體建設(shè)用地直接進(jìn)入市場(chǎng)，首先受到影響的就是土地出讓金，不過，集體建設(shè)用地進(jìn)入市場(chǎng)，能夠?yàn)橹械褪杖腚A層的居民提供比較廉價(jià)的住房，包括出售和出租，那政府保障性住房的壓力就大大減輕了。現(xiàn)在3600萬套保障性住房可能地方政府也不堪重負(fù)，因此有的地方試圖打小產(chǎn)權(quán)房的主意。有的采取沒收的方式，我不贊成。

另一方面，土地財(cái)政是不可能持續(xù)的。去年已經(jīng)明顯看到，地方政府報(bào)上來的用地指標(biāo)，1500萬畝，國(guó)土資源部只給600萬畝，和你的預(yù)期有那么大的差距，你怎么解決。我們18億畝耕地的紅線，這是不可突破的。

-“很多提案會(huì)有河北元素”

-記者：小產(chǎn)權(quán)房合法化，您認(rèn)為要不要補(bǔ)交出讓金？

-蔡繼明：出讓金是國(guó)家征收農(nóng)民的土地變成了國(guó)有土地，然后再把它出讓給民間去開發(fā)，因此收取出讓金。集體土地所有者愿意跟開發(fā)商怎么協(xié)調(diào)，以及制定什么樣的價(jià)格，那是由集體自己決定的。至于出讓金是不是要征收，征收后是不是就要把集體建設(shè)用地變成國(guó)有的，然后發(fā)一個(gè)國(guó)有土地使用權(quán)證。這些問題，如果農(nóng)民愿意，農(nóng)村的集體也愿意，他們不愿意保留集體土地使用權(quán)了，政府把它拿走吧，這不是不可以，但一定是在農(nóng)民自愿的前提下。

-記者：前兩年也有代表、委員關(guān)注小產(chǎn)權(quán)房，您對(duì)今年的提案有信心嗎？

-蔡繼明：目前《土地管理法》修改草案還在征集意見中，之前我對(duì)這個(gè)提案做了細(xì)化，提出的解決方案更加明確，今年又要整治小產(chǎn)權(quán)房，這是個(gè)機(jī)會(huì)，因此我對(duì)此抱有信心。

-記者：您祖籍河北唐山？

-蔡繼明：對(duì)，我的老家是那里的。我也一直在關(guān)注河北的發(fā)展和最近的河北沿海規(guī)劃，所以我的很多提案都會(huì)有河北的元素(笑)。-文并攝/本報(bào)特派北京記者黃亮