政協委員蔡繼明:小產權房可先區分再探討合法化

2012年03月02日 17:17
來源：河北青年報

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國土資源部近日表示，我國將試點清理小產權房，小產權房問題在兩會前夕再度引發關注。昨日，全國政協委員蔡繼明在京召開提案信息發布會，他的“關于妥善治理小產權房的建議”作為重點提案，吸引了在場眾多媒體的關注。

會后，這位出生于唐山的河北老鄉接受了本報記者的專訪，他表示，盡管目前小產權房面臨不合法的困境，但面對龐大的“小產權房群體”應采取正視的態度，他建議區分開后對待，通過政策調整、追責等方式，給與其合法化。

-蔡繼明：全國政協委員、清華大學政治經濟學研究中心主任、人文社會科學學院教授

- 委員“直言”

-“小產權房涉及的面兒非常廣，量非常大，到底有多大誰都說不清楚，因為它是非法的，就沒有統計數據，有人說目前達到城鎮商品房的20%。”

-“農民已經不滿足于眼看著自己的大片土地以“公共利益”的名義被征收去，他們得到的補償僅僅是整個土地增值部分的1/10，甚至更少。因此，農民就要主動地參與到工業化、城市化進程當中來，也要和政府、開發商分一杯羹，小產權房由此應運而生。”

-“如果農民愿意(出讓土地)，農村的集體也愿意，他們不愿意保留集體土地使用權了，政府把它拿走吧，這不是不可以，但一定是在農民自愿的前提下。”

-“入住多年的小產權房可追責后合法”

蔡繼明在提案會上表示，“小產權房涉及的面兒非常廣，量非常大，到底有多大誰都說不清楚，因為它是非法的，就沒有統計數據，民間公布大概是60到70億平方米。也就是說，我們每年城市商品房的建設不過是7億多平方米，相當于累計十年左右商品房的建設總量，有人說目前達到城鎮商品房的20%。”

他建議，小產權房應區分對待，之后讓其合法化。首先把小產權房所占土地按性質劃分：耕地上所建、建設用地上所建、自家宅基地節省土地所建。他認為后兩者應給予合法化。耕地上是不允許建房的，但對于耕地上所建設的小產權房，也要一分為二的對待：對于剛剛建設、規模小又違法違規的小產權房，應該立即予以拆除；已建設多年，居民已經入住多年的小產權房，他認為，在追究責任后允許其合法化。

-“可保留‘小產權’ 給其同等保護”

蔡繼明認為，大產權、小產權都是產權，合法不合法不能用大小去劃分。

他建議可以仍然保留小產權的性質，但是法律上給予同等的保護。“它可能與規劃不符，或者不符合建筑標準，或者需要地方政府提供一些基礎設施，這些都做好并讓它合法后，是不是要收取相關的補償金，還可以再討論。”蔡繼明說。

對話

-“房價高企是買小產權房主因”

-記者：為什么關注小產權房？

-蔡繼明：出于兩個原因，一個是我多年來對土地制度的關注，另外一個是對城市化這個問題的關注。小產權房產生的根源在于現在的土地城鄉二元制。我們調查發現，農民已經不滿足于眼看著自己的大片土地以“公共利益”的名義被征收去，之后用于商業開發，特別是房地產開發。他們得到的補償僅僅是整個土地增值部分的1/10，甚至更少。因此，農民就要主動地參與到工業化、城市化進程當中來，也要和政府、開發商分一杯羹，小產權房由此應運而生。小產權房恰恰是城鄉二元土地制度的一個矛盾的體現。

-記者：小產權房還是有他的市場的。

-蔡繼明：對，正是因為有比較誘人的價格，再加上城市房價這些年居高不下，可以說中低收入的居民不得不舍近求遠，冒著違法違規的風險購買小產權房。

-“沒收小產權房，我不贊成”

-記者：小產權房進入市場，既可抑制城區房價，又可以讓農民賺錢，這不是雙贏嗎？

-蔡繼明：但這塊土地沒有經過征收，政府沒有收到土地出讓金啊。如果農村集體建設用地直接進入市場，首先受到影響的就是土地出讓金，不過，集體建設用地進入市場，能夠為中低收入階層的居民提供比較廉價的住房，包括出售和出租，那政府保障性住房的壓力就大大減輕了。現在3600萬套保障性住房可能地方政府也不堪重負，因此有的地方試圖打小產權房的主意。有的采取沒收的方式，我不贊成。

另一方面，土地財政是不可能持續的。去年已經明顯看到，地方政府報上來的用地指標，1500萬畝，國土資源部只給600萬畝，和你的預期有那么大的差距，你怎么解決。我們18億畝耕地的紅線，這是不可突破的。

-“很多提案會有河北元素”

-記者：小產權房合法化，您認為要不要補交出讓金？

-蔡繼明：出讓金是國家征收農民的土地變成了國有土地，然后再把它出讓給民間去開發，因此收取出讓金。集體土地所有者愿意跟開發商怎么協調，以及制定什么樣的價格，那是由集體自己決定的。至于出讓金是不是要征收，征收后是不是就要把集體建設用地變成國有的，然后發一個國有土地使用權證。這些問題，如果農民愿意，農村的集體也愿意，他們不愿意保留集體土地使用權了，政府把它拿走吧，這不是不可以，但一定是在農民自愿的前提下。

-記者：前兩年也有代表、委員關注小產權房，您對今年的提案有信心嗎？

-蔡繼明：目前《土地管理法》修改草案還在征集意見中，之前我對這個提案做了細化，提出的解決方案更加明確，今年又要整治小產權房，這是個機會，因此我對此抱有信心。

-記者：您祖籍河北唐山？

-蔡繼明：對，我的老家是那里的。我也一直在關注河北的發展和最近的河北沿海規劃，所以我的很多提案都會有河北的元素(笑)。-文并攝/本報特派北京記者黃亮