馬蔚華：鼓勵商業銀行加大文化產業信貸業務發展提案

2012年03月04日 07:52
來源：鳳凰網財經

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文化產業是一國綜合競爭力的重要組成部分。近年來，我國文化產業發展較快，但在GDP總量中的占比仍然偏小，也是為數不多的對外貿易逆差領域。目前，資金匱乏已經成為束縛文化產業發展的瓶頸之一。銀行信貸是引導資源配置的重要手段。由于文化產業自身具有輕資產特點，可抵押資產少，加上文化產業外部融資環境不完善，文化產業信貸占比較低。為了推動我國文化產業大發展，提升人民群眾文化生活水平，建議進一步完善文化產業融資環境，出臺相關的定向政策，幫助銀行降低文化產業企業融資風險，引導銀行扶持文化產業發展。

一、背景及問題

加快文化產業發展不僅是提升人民群眾文化生活水平的重要途徑，而且是提升一國綜合競爭力的重要手段。改革開放以來，我國文化產業取得了長足發展，正成為經濟發展新的增長點，呈現出欣欣向榮之勢。國家在“十二五”規劃中已明確提出了“推動文化產業成為國民經濟支柱性產業”的目標。但與發達國家相比，我國文化產業在國民經濟中占比仍然較低，也是對外貿易中為數不多的逆差行業。為了進一步提升人民群眾文化生活水平，也為了讓世界更多的認知中國，進一步加大文化產業發展力度迫在眉睫。

目前，資金匱乏、融資渠道不暢是制約文化產業發展的重要瓶頸之一。2010年，人民銀行、財政部、文化部等九部委聯合發布了《關于金融支持文化產業振興和發展繁榮的指導意見》，圍繞現實金融資源和文化產業的有效對接，立足于發揮信貸、保險、證券等多層次金融市場資源，在信貸產品創新、完善金融服務等方面進行了明確規定和政策指導，提出了金融支持文化產業發展的二十項措施。各地區政府部門也紛紛根據各地實際，制定了一些具體的措施。盡管各級政府對于支持文化產業發展、促進金融機構文化產業信貸業務做出了諸多努力，但現階段仍然存在政策層面缺乏有效安排、執行層面力度不夠等問題。例如，由政府直接參與的風險分擔和補償機制有待完善、針對文化產業的財稅優惠支持相對薄弱、文化產業產權交易操作不便利、文化產業風險緩釋手段不完整，等等。

二、建議及理由

(一)繼續制定和出臺各項支持文化產業發展的政策，切實優化文化產業企業經營和發展的外部環境

考慮到市場和資源的有限性，以及文化產業企業多為中小企業，具有“輕資產”特性。建議政府從以下幾個方面著手優化文化產業企業經營和發展的外部環境：一是政府在制定各項產業振興政策時，應充分考慮文化產業企業的特性，結合各地產業優勢，鼓勵和支持文化產業集群化發展，形成各具特色的產業集聚區。二是加大知識產權保護力度，嚴厲打擊各類盜版行為，出臺切實可行的知識產權保護及獎勵機制，如在國家層面成立文化產業的鼓勵創新基金，鼓勵文化產業企業加大創新力度，支持以高科技為支撐的新興業態的發展，促進文化產業又好又快發展。三是進一步打破民間資本在行業進入上的壁壘，進一步放寬對民營企業的限制，減少審批事項與環節，加強市場監控；鼓勵社會資本進入動漫、網游、藝術設計、數字內容產業等以高科技為支撐的新興業態和創意產業；同時，要制定操作性較強的民間資本退出機制，降低民間資本投資文化產業的風險。四是加大對文化產業企業的財政扶持力度。國家可以通過對文化產業企業的評選，對其中創新能力較強、發展空間廣闊的文化創意類企業，實施財政補貼或減免稅收等，以促進文化創意產業的發展。

(二)通過進一步強化有效的風險分擔和補償機制，增強商業銀行對文化產業企業融資的信心

商業銀行對文化產業的融資是支持文化產業企業發展的核心動力之一。由于文化產業企業相較于其他企業，普遍存在輕資產、抵押不足、抗風險能力弱等特點，導致商業銀行針對文化產業企業的融資面臨較高風險。因此，有必要對商業銀行開展文化產業融資業務給予政策支持，具體來說：一是政府進一步加強文化產業企業政策性擔保機構或再擔保機構的設立和引導，對商業銀行為文化產業企業的融資提供擔保，與銀行共同承擔文化產業企業融資風險；二是設立一定的文化產業風險補償基金，對于金融機構在文化產業融資上的損失，由基金進行一定比例的風險補償。

(三)引入社會資本和資源，發展社會征信體系

由于現有的文化產業企業多為中小企業，商業銀行在授信過程中往往存在信息不對稱問題。為解決商業銀行為文化產業企業融資時無法有效獲取準確信息的問題，消除商業銀行融資顧慮，建議引入社會資源和資本，整合稅務、工商、海關、水電、社保等信息數據庫，為金融機構對文化產業企業的融資提供信息平臺支持，同時也可藉此促進社會商業誠信建設。

(四)推動建立全國性文化產業企業知識產權交易平臺，促進文化產業企業融資發展

近年來，文化產業企業知識產權質押貸款發展較為迅速，但由于目前缺少全國性的文化產業企業知識產權交易平臺，從而導致所質押知識產權的流動性較差，不利于商業銀行的有效風險釋放。建議由國家相關部門推動建立全國性的文化產業知識產權交易平臺，提高知識產權的流動性，降低商業銀行接受企業知識產權質押資產變現的風險和成本，從而鼓勵商業銀行加大對文化產業企業的信貸支持。

(五)制定針對文化產業企業不良貸款快速核銷政策

為了鼓勵商業銀行大力開展文化產業企業融資業務，建議國家相關部門減少不良貸款核銷審批程序，提高文化產業企業貸款呆賬核銷效率，將核銷期限確定為認定損失類貸款后不超過180天。