中央財(cái)政蛋糕如何分：解讀預(yù)算報(bào)告民生賬單

2012年03月05日 16:18
來(lái)源：新華網(wǎng) 作者：樊曦 齊中熙 于文靜 林暉

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新華網(wǎng)北京3月5日電(記者 樊曦 齊中熙 于文靜 林暉)提請(qǐng)十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議審議的中央財(cái)政預(yù)算報(bào)告中，用于教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等直接與人民生活密切相關(guān)的民生支出倍受世人矚目。

有人把中央財(cái)政比喻成一塊“蛋糕”。這塊大“蛋糕”怎么分，分多少，事關(guān)百姓福祉。翻閱財(cái)政預(yù)算報(bào)告，2012年，中央財(cái)政用在與人民群眾生活直接相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、住房保障、文化方面的民生支出安排合計(jì)13848億元，比上年增長(zhǎng)19.8%。越來(lái)越大的“民生蛋糕”，折射出黨和政府更加濃郁的民生關(guān)懷。

教育：3781.32億元，實(shí)現(xiàn)國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP4%的目標(biāo)

［預(yù)算報(bào)告］2012年，中央財(cái)政教育支出安排3781.32億元，增長(zhǎng)16.4%。

據(jù)財(cái)政部部長(zhǎng)助理胡靜林介紹，初步測(cè)算，2012年國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出將超過(guò)2萬(wàn)億元。根據(jù)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值預(yù)期指標(biāo)計(jì)算，2012年國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出將占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值4%以上。

——落實(shí)促進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展的一系列政策措施，重點(diǎn)支持中西部地區(qū)和東部困難地區(qū)，補(bǔ)助150億元，增長(zhǎng)48.1%。

——完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造，實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育教師特設(shè)崗位計(jì)劃和中小學(xué)教師國(guó)家級(jí)培訓(xùn)計(jì)劃，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，安排資金1057.54億元。

——在集中連片特殊困難地區(qū)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，安排獎(jiǎng)補(bǔ)資金160億元。免除城市義務(wù)教育學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，支持進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女公平接受義務(wù)教育，安排資金82億元。

——繼續(xù)加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，逐步實(shí)行中等職業(yè)教育免費(fèi)制度，安排資金256.8億元，增長(zhǎng)91.7%。

——健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生國(guó)家資助政策體系，補(bǔ)助206.97億元。推進(jìn)“985工程”、“211工程”等，大力支持地方高校發(fā)展，安排資金1352.5億元，增長(zhǎng)24%。

［代表、委員點(diǎn)評(píng)］全國(guó)政協(xié)委員、重慶陶然居集團(tuán)董事長(zhǎng)嚴(yán)琦說(shuō)：“近年來(lái)國(guó)家不斷加大對(duì)教育的投入，教育資源分配不合理、困難地區(qū)困難群體教育投入不足和歷史欠帳的情況得到了很大緩解。”

“國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP4%的承諾，顯示了中央加強(qiáng)教育事業(yè)的堅(jiān)定決心，也說(shuō)明我國(guó)財(cái)政實(shí)力越來(lái)越雄厚，現(xiàn)在具備了‘達(dá)標(biāo)’的條件。下一步，關(guān)鍵要強(qiáng)化地方責(zé)任，重在落實(shí)。”全國(guó)人大代表、東北財(cái)經(jīng)大學(xué)黨委書(shū)記艾洪德說(shuō)。

醫(yī)療：2035.05億元，增長(zhǎng)16.4%，新農(nóng)合和城鎮(zhèn)基本醫(yī)保補(bǔ)助增加到每人每年240元

［預(yù)算報(bào)告］2012年，中央財(cái)政醫(yī)療衛(wèi)生支出安排2035.05億元，增長(zhǎng)16.4%。

——將新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)增加到每人每年240元，并適當(dāng)提高報(bào)銷(xiāo)水平，補(bǔ)助1050億元，增長(zhǎng)37%。

——完善國(guó)家基本藥物制度，深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革。

——健全城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，繼續(xù)實(shí)施基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目和艾滋病、結(jié)核病等重大傳染病防治，安排資金358億元。

——加快推進(jìn)以縣級(jí)醫(yī)院為重點(diǎn)的公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。

——支持做好城鄉(xiāng)醫(yī)療救助等工作，安排資金114.83億元。

［代表、委員點(diǎn)評(píng)］全國(guó)人大代表、遼寧省鳳城市鳳山區(qū)大梨樹(shù)村實(shí)業(yè)總公司董事長(zhǎng)毛豐美：“近年來(lái)國(guó)家加大了對(duì)農(nóng)民的醫(yī)療保障力度，新農(nóng)合補(bǔ)助也增加不少，農(nóng)民們打心眼里高興，但是現(xiàn)在基數(shù)不是很大，尤其現(xiàn)在藥價(jià)還是偏貴，一些患大病、重病的農(nóng)民的醫(yī)療負(fù)擔(dān)依然很大，希望今后能夠加大對(duì)這些人的保障和救助，并且讓農(nóng)民工在異地能看得上病、看得起病，讓廣大的農(nóng)民兄弟沒(méi)有后顧之憂(yōu)。”

社保和就業(yè)：5750.73億元，增長(zhǎng)21.9%

［預(yù)算報(bào)告］加強(qiáng)社會(huì)保障和促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)。2012年，中央財(cái)政社會(huì)保障和就業(yè)支出安排5750.73億元，增長(zhǎng)21.9%。

——從7月1日起實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，補(bǔ)助771億元。

——繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，健全企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度，補(bǔ)助2173.73億元。

——適當(dāng)提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，中央財(cái)政分別按月人均15元和12元增加補(bǔ)助，進(jìn)一步完善孤兒、殘疾人、流浪乞討人員等社會(huì)救助體系，安排資金928.88億元。

——適時(shí)調(diào)整優(yōu)撫對(duì)象等人員撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，安排資金288.37億元。保障受災(zāi)群眾基本生活，安排資金130億元。

——加大就業(yè)扶持政策力度，安排就業(yè)資金439.17億元。

［代表、委員點(diǎn)評(píng)］來(lái)自安徽省旌德縣白地鎮(zhèn)洪川村的全國(guó)人大代表余的娜說(shuō)：“我是來(lái)自農(nóng)村的基層代表，和城里人比，農(nóng)民總體上收入還是低，特別需要國(guó)家提供更多的保障。”

她說(shuō)，去年農(nóng)村居民醫(yī)療保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，低收入家庭得到國(guó)家補(bǔ)助，補(bǔ)助水平也不斷提高，基層百姓拍手叫好。今年財(cái)政對(duì)社保、醫(yī)療加大投入力度，群眾的生活將更有保障。

安居：2117.55億元，增長(zhǎng)23.1%

［預(yù)算報(bào)告］2012年，中央住房保障支出安排2117.55億元，增長(zhǎng)23.1%。

——扎實(shí)推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，在做好未完工項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，新開(kāi)工建設(shè)700萬(wàn)套以上，緩解城鎮(zhèn)低收入群眾、新就業(yè)職工、農(nóng)民工住房困難問(wèn)題。

——加強(qiáng)保障性安居工程建設(shè)，適當(dāng)擴(kuò)大農(nóng)村危房改造范圍并提高中央財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，扎實(shí)推進(jìn)游牧民定居工程建設(shè)，安排資金1787.46億元，增長(zhǎng)24.8%。

財(cái)政部部長(zhǎng)助理胡靜林表示，中央將繼續(xù)創(chuàng)新財(cái)政支持方式，通過(guò)投資補(bǔ)助、貸款貼息、資本金注入等方式，積極引導(dǎo)銀行貸款、社會(huì)資金參與保障性安居工程建設(shè)，同時(shí)繼續(xù)落實(shí)好相關(guān)稅費(fèi)減免優(yōu)惠政策，切實(shí)降低保障性安居工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本。

［代表、委員點(diǎn)評(píng)］“在去年建設(shè)1000萬(wàn)套保障房的基礎(chǔ)上，今年中央財(cái)政大幅加大投入，讓人十分振奮。全面實(shí)施住房保障，努力解決中低收入家庭的住房問(wèn)題，是一項(xiàng)重要的民心工程、德政工程，中央財(cái)政投入的加大將引導(dǎo)地方政府把更多資源投向保障房建設(shè)。”全國(guó)人大代表、安徽省銅陵市委書(shū)記姚玉舟說(shuō)。

文化：493.84億元，增長(zhǎng)18.7%

［預(yù)算報(bào)告］2012年，中央財(cái)政文化體育與傳媒支出安排493.84億元，增長(zhǎng)18.7%。

——大力推動(dòng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，支持博物館、公共圖書(shū)館等公益性文化設(shè)施免費(fèi)開(kāi)放，繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)文化惠民工程，安排資金145.46億元。

——加大對(duì)國(guó)家重點(diǎn)文物、大遺址、紅色文化資源和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)力度，安排資金61.24億元，增長(zhǎng)40%。

——加強(qiáng)重點(diǎn)媒體國(guó)際傳播能力建設(shè)，促進(jìn)中華文化“走出去”，安排資金27.5億元，增長(zhǎng)37.5%。

——支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，安排資金34億元，增長(zhǎng)70%。

［代表、委員點(diǎn)評(píng)］全國(guó)人大代表、武漢大學(xué)教授彭富春說(shuō)：“去年召開(kāi)的中共十七屆六中全會(huì)確立了建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)。深化文化體制改革，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展、大繁榮，加大對(duì)文化事業(yè)的投入是保障文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。”