中央財政蛋糕如何分：解讀預(yù)算報告民生賬單

2012年03月05日 16:18
來源：新華網(wǎng) 作者：樊曦 齊中熙 于文靜 林暉

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新華網(wǎng)北京3月5日電(記者 樊曦 齊中熙 于文靜 林暉)提請十一屆全國人大五次會議審議的中央財政預(yù)算報告中，用于教育、醫(yī)療、社會保障等直接與人民生活密切相關(guān)的民生支出倍受世人矚目。

有人把中央財政比喻成一塊“蛋糕”。這塊大“蛋糕”怎么分，分多少，事關(guān)百姓福祉。翻閱財政預(yù)算報告，2012年，中央財政用在與人民群眾生活直接相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、住房保障、文化方面的民生支出安排合計13848億元，比上年增長19.8%。越來越大的“民生蛋糕”，折射出黨和政府更加濃郁的民生關(guān)懷。

教育：3781.32億元，實現(xiàn)國家財政性教育經(jīng)費占GDP4%的目標(biāo)

［預(yù)算報告］2012年，中央財政教育支出安排3781.32億元，增長16.4%。

據(jù)財政部部長助理胡靜林介紹，初步測算，2012年國家財政性教育經(jīng)費支出將超過2萬億元。根據(jù)國內(nèi)生產(chǎn)總值預(yù)期指標(biāo)計算，2012年國家財政性教育經(jīng)費支出將占國內(nèi)生產(chǎn)總值4%以上。

——落實促進學(xué)前教育發(fā)展的一系列政策措施，重點支持中西部地區(qū)和東部困難地區(qū)，補助150億元，增長48.1%。

——完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，推進農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造，實施農(nóng)村義務(wù)教育教師特設(shè)崗位計劃和中小學(xué)教師國家級培訓(xùn)計劃，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展，安排資金1057.54億元。

——在集中連片特殊困難地區(qū)實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃，安排獎補資金160億元。免除城市義務(wù)教育學(xué)生學(xué)雜費，支持進城務(wù)工人員隨遷子女公平接受義務(wù)教育，安排資金82億元。

——繼續(xù)加強職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，逐步實行中等職業(yè)教育免費制度，安排資金256.8億元，增長91.7%。

——健全家庭經(jīng)濟困難學(xué)生國家資助政策體系，補助206.97億元。推進“985工程”、“211工程”等，大力支持地方高校發(fā)展，安排資金1352.5億元，增長24%。

［代表、委員點評］全國政協(xié)委員、重慶陶然居集團董事長嚴(yán)琦說：“近年來國家不斷加大對教育的投入，教育資源分配不合理、困難地區(qū)困難群體教育投入不足和歷史欠帳的情況得到了很大緩解?！?/p>

“國家財政性教育經(jīng)費支出占GDP4%的承諾，顯示了中央加強教育事業(yè)的堅定決心，也說明我國財政實力越來越雄厚，現(xiàn)在具備了‘達標(biāo)’的條件。下一步，關(guān)鍵要強化地方責(zé)任，重在落實?！比珖舜蟠?、東北財經(jīng)大學(xué)黨委書記艾洪德說。

醫(yī)療：2035.05億元，增長16.4%，新農(nóng)合和城鎮(zhèn)基本醫(yī)保補助增加到每人每年240元

［預(yù)算報告］2012年，中央財政醫(yī)療衛(wèi)生支出安排2035.05億元，增長16.4%。

——將新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的財政補助標(biāo)準(zhǔn)增加到每人每年240元，并適當(dāng)提高報銷水平，補助1050億元，增長37%。

——完善國家基本藥物制度，深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革。

——健全城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費保障機制，繼續(xù)實施基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目和艾滋病、結(jié)核病等重大傳染病防治，安排資金358億元。

——加快推進以縣級醫(yī)院為重點的公立醫(yī)院改革試點。

——支持做好城鄉(xiāng)醫(yī)療救助等工作，安排資金114.83億元。

［代表、委員點評］全國人大代表、遼寧省鳳城市鳳山區(qū)大梨樹村實業(yè)總公司董事長毛豐美：“近年來國家加大了對農(nóng)民的醫(yī)療保障力度，新農(nóng)合補助也增加不少，農(nóng)民們打心眼里高興，但是現(xiàn)在基數(shù)不是很大，尤其現(xiàn)在藥價還是偏貴，一些患大病、重病的農(nóng)民的醫(yī)療負擔(dān)依然很大，希望今后能夠加大對這些人的保障和救助，并且讓農(nóng)民工在異地能看得上病、看得起病，讓廣大的農(nóng)民兄弟沒有后顧之憂。”

社保和就業(yè)：5750.73億元，增長21.9%

［預(yù)算報告］加強社會保障和促進就業(yè)再就業(yè)。2012年，中央財政社會保障和就業(yè)支出安排5750.73億元，增長21.9%。

——從7月1日起實現(xiàn)新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋，補助771億元。

——繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，健全企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度，補助2173.73億元。

——適當(dāng)提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，中央財政分別按月人均15元和12元增加補助，進一步完善孤兒、殘疾人、流浪乞討人員等社會救助體系，安排資金928.88億元。

——適時調(diào)整優(yōu)撫對象等人員撫恤和生活補助標(biāo)準(zhǔn)，安排資金288.37億元。保障受災(zāi)群眾基本生活，安排資金130億元。

——加大就業(yè)扶持政策力度，安排就業(yè)資金439.17億元。

［代表、委員點評］來自安徽省旌德縣白地鎮(zhèn)洪川村的全國人大代表余的娜說：“我是來自農(nóng)村的基層代表，和城里人比，農(nóng)民總體上收入還是低，特別需要國家提供更多的保障?！?/p>

她說，去年農(nóng)村居民醫(yī)療保險基本實現(xiàn)全覆蓋，低收入家庭得到國家補助，補助水平也不斷提高，基層百姓拍手叫好。今年財政對社保、醫(yī)療加大投入力度，群眾的生活將更有保障。

安居：2117.55億元，增長23.1%

［預(yù)算報告］2012年，中央住房保障支出安排2117.55億元，增長23.1%。

——扎實推進保障性安居工程建設(shè)，在做好未完工項目建設(shè)的同時，新開工建設(shè)700萬套以上，緩解城鎮(zhèn)低收入群眾、新就業(yè)職工、農(nóng)民工住房困難問題。

——加強保障性安居工程建設(shè)，適當(dāng)擴大農(nóng)村危房改造范圍并提高中央財政補助標(biāo)準(zhǔn)，扎實推進游牧民定居工程建設(shè)，安排資金1787.46億元，增長24.8%。

財政部部長助理胡靜林表示，中央將繼續(xù)創(chuàng)新財政支持方式，通過投資補助、貸款貼息、資本金注入等方式，積極引導(dǎo)銀行貸款、社會資金參與保障性安居工程建設(shè)，同時繼續(xù)落實好相關(guān)稅費減免優(yōu)惠政策，切實降低保障性安居工程建設(shè)和運營成本。

［代表、委員點評］“在去年建設(shè)1000萬套保障房的基礎(chǔ)上，今年中央財政大幅加大投入，讓人十分振奮。全面實施住房保障，努力解決中低收入家庭的住房問題，是一項重要的民心工程、德政工程，中央財政投入的加大將引導(dǎo)地方政府把更多資源投向保障房建設(shè)?！比珖舜蟠?、安徽省銅陵市委書記姚玉舟說。

文化：493.84億元，增長18.7%

［預(yù)算報告］2012年，中央財政文化體育與傳媒支出安排493.84億元，增長18.7%。

——大力推動公共文化服務(wù)體系建設(shè)，支持博物館、公共圖書館等公益性文化設(shè)施免費開放，繼續(xù)實施重點文化惠民工程，安排資金145.46億元。

——加大對國家重點文物、大遺址、紅色文化資源和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護力度，安排資金61.24億元，增長40%。

——加強重點媒體國際傳播能力建設(shè)，促進中華文化“走出去”，安排資金27.5億元，增長37.5%。

——支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，安排資金34億元，增長70%。

［代表、委員點評］全國人大代表、武漢大學(xué)教授彭富春說：“去年召開的中共十七屆六中全會確立了建設(shè)社會主義文化強國的戰(zhàn)略目標(biāo)。深化文化體制改革，推動社會主義文化大發(fā)展、大繁榮，加大對文化事業(yè)的投入是保障文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。”