兩會(huì)報(bào)告解讀：從赤字比例看中國(guó)財(cái)政健康狀況

2012年03月05日 16:22
來(lái)源：新華網(wǎng) 作者：4

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新華網(wǎng)北京3月5日電(記者齊中熙、樊曦、韓潔、于文靜)溫家寶總理5日提請(qǐng)全國(guó)人大代表審議的政府工作報(bào)告中，8000億元的財(cái)政赤字引人關(guān)注。尤其在當(dāng)前一些發(fā)達(dá)國(guó)家陷入主權(quán)債務(wù)危機(jī)的背景下，8000億元赤字會(huì)否讓中國(guó)陷入“債務(wù)危機(jī)”？

實(shí)際上，赤字只要控制在一定規(guī)模，運(yùn)用得法，是政府調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的一種有效手段。在上一次亞洲金融危機(jī)中，中國(guó)曾成功運(yùn)用增發(fā)國(guó)債、增加赤字的辦法來(lái)刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。2008年國(guó)際金融危機(jī)全面爆發(fā)后，包括中國(guó)在內(nèi)許多國(guó)家都啟用了增加赤字的擴(kuò)張性調(diào)控政策。

2009年是中國(guó)本輪積極的財(cái)政政策實(shí)施的首年，當(dāng)年中國(guó)財(cái)政赤字規(guī)模增至9500億元。2010年，財(cái)政赤字更是突破萬(wàn)億，達(dá)到10500億元，創(chuàng)下新中國(guó)成立以來(lái)的最高赤字紀(jì)錄。之后，隨著全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化和我國(guó)積極財(cái)政政策作用的發(fā)揮，2011年財(cái)政赤字降至8500億元。

“按照今年預(yù)算的赤字規(guī)模，赤字率只有1.5%左右，遠(yuǎn)低于國(guó)際上公認(rèn)的‘警戒線’。”全國(guó)政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康說(shuō)。

赤字率是指財(cái)政赤字占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，是衡量財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)重要指標(biāo)。按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，赤字率3%通常被視為財(cái)政安全線。

“從今年預(yù)算安排看，盡管赤字比上年減少了500億元，但從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金中調(diào)用了2700億元，比上年調(diào)用1500億元增加了1200億元，財(cái)政支出14.1%的增幅也明顯高于去年11.9%的預(yù)算安排，這充分說(shuō)明今年財(cái)政支出的力度要更大一些。”全國(guó)人大代表、東北財(cái)經(jīng)大學(xué)黨委書記艾洪德分析說(shuō)。

為應(yīng)對(duì)此輪國(guó)際金融危機(jī)，我國(guó)實(shí)施了新一輪的積極財(cái)政政策，赤字率也大幅上升，在2009年一度逼近財(cái)政安全線，而在2010、2011年隨著經(jīng)濟(jì)有所好轉(zhuǎn)和財(cái)政政策力度的趨緩，赤字率已回到安全水平。

艾洪德指出，中央財(cái)政預(yù)算赤字?jǐn)?shù)額的進(jìn)一步減少，與我國(guó)當(dāng)前的總體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)密不可分，是2012年宏觀調(diào)控政策“穩(wěn)中求進(jìn)”總基調(diào)的體現(xiàn)。既體現(xiàn)了財(cái)政政策的積極取向，也體現(xiàn)了財(cái)政可持續(xù)發(fā)展的要求。

他分析說(shuō)，從當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的趨勢(shì)看，受歐債危機(jī)影響，今年全球經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)減速，外需增速回落，促進(jìn)內(nèi)需增長(zhǎng)依然是政策的主要導(dǎo)向。因此，在整體通脹水平得到控制之后，積極財(cái)政政策仍需延續(xù)。

“綜合來(lái)看，作為新興經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)總體較好，財(cái)政收入保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，財(cái)政總體狀況良好。但也應(yīng)密切關(guān)注，地方債務(wù)給財(cái)政運(yùn)行帶來(lái)的潛在風(fēng)險(xiǎn)。”艾洪德說(shuō)。

國(guó)際上除了赤字率不超過3%這一“警戒線”外，還有一個(gè)指標(biāo)衡量一國(guó)的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，即國(guó)債余額占GDP比重不超過60%。

2012年，中央財(cái)政赤字規(guī)模5500億元。中央財(cái)政國(guó)債余額擴(kuò)張至限額82708.35億元。即使加上超過10.7萬(wàn)億規(guī)模的地方債，相對(duì)于超過47萬(wàn)億的GDP總量來(lái)說(shuō)，也離60%這一數(shù)據(jù)有相當(dāng)一段距離。

“中國(guó)財(cái)政政策在維持積極基調(diào)的同時(shí)，更強(qiáng)調(diào)相機(jī)決策的預(yù)調(diào)、微調(diào)，可以說(shuō)是穩(wěn)定性與靈活性的結(jié)合。積極的財(cái)政政策現(xiàn)在談退出并不合時(shí)宜，如果沒有世界經(jīng)濟(jì)二次探底，擴(kuò)張性政策沒有必要加碼，但如果世界經(jīng)濟(jì)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)有向下影響，就有必要相機(jī)進(jìn)行調(diào)整。”賈康說(shuō)。