陸啟洲:電力體制改革有望破冰
“今年政府提出的CPI目標給電價等能源資源產品價格上漲提供了空間。”全國政協委員、中國電力投資集團公司總經理陸啟洲昨天接受《第一財經日報》采訪時表示。
國家發改委主任張平昨天在報告中指出,2012年,CPI漲幅將控制在4%左右,低于2011年實際漲幅。
火電企業未擺脫虧損
2月以來,秦皇島煤炭庫存持續增長,煤炭供需寬松,煤價持續下跌。內蒙古、山西、淮南等地的坑口煤價也開始下跌。
“盡管今年煤價比去年有所回落,但是火電業務仍然擺脫不了虧損的困境。”陸啟洲表示,目前的電價不能反映資源產品的稀缺性和供需關系。
火電占我國電力供應80%以上,每年耗煤占煤炭總產量超50%,在經濟持續高速發展背景下,電力需求快速增長令電煤價格持續上漲。
目前電煤成本占火電生產成本的 70%~80%,而電價管控導致火電企業無法轉嫁成本長期快速上漲帶來的壓力,“十一五”期間行業景氣度持續下降,去年前三季度,火電行業虧損面超過50%,9月、10月行業陷入整體虧損。
從2004年開始,國家實施煤電聯動。“但是從我自己理解,煤電聯動已經不執行了,從2004年開始到現在已經八年了就執行了兩次,后來就沒執行。”陸啟洲說。
全國政協委員、工信部原部長李毅中告訴本報,電力行業虧損,和價格太低有關系。他認為,電價應該提價,雖然牽一發動全身,但是還是要改革。目前電價沒有按照資源和環境的破壞程度來給它定價。
改革有望破冰
陸啟洲認為,電價不應該成為宏觀調控的工具,應該回歸它的商品屬性。
在他看來,電價的改革,最核心的一條就是回歸電的商品屬性。電力體制改革的總體目標,是生產者和消費者在市場上有選擇權,只要電力體制改革目標達到了,電力肯定會回歸它的商品屬性。
2002 年,國務院下發的《電力體制改革方案》確定了“廠網分開”、“主輔分離”、“輸配分開”和“競價上網”四步改革路線圖,正式啟動了中國電力體制改革,為電價的市場化改革鋪路。到目前為止,除第一步“廠網分開”取得重大突破外,其他三項改革均進展緩慢。
對此,張平在報告中指出,2012年將加快推進銷售電價改革,試行居民用電階梯價格制度,完善水電、核電及可再生能源電價形成機制。積極穩妥推進輸配電價改革和電力市場競價上網。
不僅如此,還要加大差別電價、懲罰性電價的實施力度,試行電廠煙氣脫硝電價,適當提高氮氧化物等污染物排放收費標準、擇機推出成品油價格改革方案、理順天然氣與可替代能源比價關系、繼續開展排污權交易試點。
事實上,今年2月15日國務院召開常務會議,就已經研究部署 2012年深化經濟體制改革重點工作。其中明確提出深化電力價格改革。2月13日,國務院發布的2012年第二號文件,即《國務院關于進一步促進貴州經濟社會又好又快發展的若干意見》。其中明確提出,推進資源要素市場化改革,在貴州率先開展全國電力價格改革試點,探索發電企業與電力用戶直接交易方式方法,理順煤電等產品價格關系,適時調整西電東送電價。
銀河證券分析師鄒序元認為,電價體制改革的主題將貫穿2012年全年,是電力投資機會的終極體現。
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相關專題:2012年全國兩會財經報道
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