陸啟洲：電力體制改革有望破冰

2012年03月06日 01:36
來源：第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào) 作者：曹開虎

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“今年政府提出的CPI目標(biāo)給電價(jià)等能源資源產(chǎn)品價(jià)格上漲提供了空間。”全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)電力投資集團(tuán)公司總經(jīng)理陸啟洲昨天接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)表示。

國(guó)家發(fā)改委主任張平昨天在報(bào)告中指出，2012年，CPI漲幅將控制在4%左右，低于2011年實(shí)際漲幅。

火電企業(yè)未擺脫虧損

2月以來，秦皇島煤炭庫(kù)存持續(xù)增長(zhǎng)，煤炭供需寬松，煤價(jià)持續(xù)下跌。內(nèi)蒙古、山西、淮南等地的坑口煤價(jià)也開始下跌。

“盡管今年煤價(jià)比去年有所回落，但是火電業(yè)務(wù)仍然擺脫不了虧損的困境。”陸啟洲表示，目前的電價(jià)不能反映資源產(chǎn)品的稀缺性和供需關(guān)系。

火電占我國(guó)電力供應(yīng)80%以上，每年耗煤占煤炭總產(chǎn)量超50%，在經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展背景下，電力需求快速增長(zhǎng)令電煤價(jià)格持續(xù)上漲。

目前電煤成本占火電生產(chǎn)成本的 70%~80%，而電價(jià)管控導(dǎo)致火電企業(yè)無(wú)法轉(zhuǎn)嫁成本長(zhǎng)期快速上漲帶來的壓力，“十一五”期間行業(yè)景氣度持續(xù)下降，去年前三季度，火電行業(yè)虧損面超過50%，9月、10月行業(yè)陷入整體虧損。

從2004年開始，國(guó)家實(shí)施煤電聯(lián)動(dòng)。“但是從我自己理解，煤電聯(lián)動(dòng)已經(jīng)不執(zhí)行了，從2004年開始到現(xiàn)在已經(jīng)八年了就執(zhí)行了兩次，后來就沒執(zhí)行。”陸啟洲說。

全國(guó)政協(xié)委員、工信部原部長(zhǎng)李毅中告訴本報(bào)，電力行業(yè)虧損，和價(jià)格太低有關(guān)系。他認(rèn)為，電價(jià)應(yīng)該提價(jià)，雖然牽一發(fā)動(dòng)全身，但是還是要改革。目前電價(jià)沒有按照資源和環(huán)境的破壞程度來給它定價(jià)。

改革有望破冰

陸啟洲認(rèn)為，電價(jià)不應(yīng)該成為宏觀調(diào)控的工具，應(yīng)該回歸它的商品屬性。

在他看來，電價(jià)的改革，最核心的一條就是回歸電的商品屬性。電力體制改革的總體目標(biāo)，是生產(chǎn)者和消費(fèi)者在市場(chǎng)上有選擇權(quán)，只要電力體制改革目標(biāo)達(dá)到了，電力肯定會(huì)回歸它的商品屬性。

2002 年，國(guó)務(wù)院下發(fā)的《電力體制改革方案》確定了“廠網(wǎng)分開”、“主輔分離”、“輸配分開”和“競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”四步改革路線圖，正式啟動(dòng)了中國(guó)電力體制改革，為電價(jià)的市場(chǎng)化改革鋪路。到目前為止，除第一步“廠網(wǎng)分開”取得重大突破外，其他三項(xiàng)改革均進(jìn)展緩慢。

對(duì)此，張平在報(bào)告中指出，2012年將加快推進(jìn)銷售電價(jià)改革，試行居民用電階梯價(jià)格制度，完善水電、核電及可再生能源電價(jià)形成機(jī)制。積極穩(wěn)妥推進(jìn)輸配電價(jià)改革和電力市場(chǎng)競(jìng)價(jià)上網(wǎng)。

不僅如此，還要加大差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)的實(shí)施力度，試行電廠煙氣脫硝電價(jià)，適當(dāng)提高氮氧化物等污染物排放收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、擇機(jī)推出成品油價(jià)格改革方案、理順天然氣與可替代能源比價(jià)關(guān)系、繼續(xù)開展排污權(quán)交易試點(diǎn)。

事實(shí)上，今年2月15日國(guó)務(wù)院召開常務(wù)會(huì)議，就已經(jīng)研究部署 2012年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作。其中明確提出深化電力價(jià)格改革。2月13日，國(guó)務(wù)院發(fā)布的2012年第二號(hào)文件，即《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見》。其中明確提出，推進(jìn)資源要素市場(chǎng)化改革，在貴州率先開展全國(guó)電力價(jià)格改革試點(diǎn)，探索發(fā)電企業(yè)與電力用戶直接交易方式方法，理順煤電等產(chǎn)品價(jià)格關(guān)系，適時(shí)調(diào)整西電東送電價(jià)。

銀河證券分析師鄒序元認(rèn)為，電價(jià)體制改革的主題將貫穿2012年全年，是電力投資機(jī)會(huì)的終極體現(xiàn)。