陸啟洲：電力體制改革有望破冰

2012年03月06日 01:36
來源：第一財經日報 作者：曹開虎

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“今年政府提出的CPI目標給電價等能源資源產品價格上漲提供了空間。”全國政協委員、中國電力投資集團公司總經理陸啟洲昨天接受《第一財經日報》采訪時表示。

國家發改委主任張平昨天在報告中指出，2012年，CPI漲幅將控制在4%左右，低于2011年實際漲幅。

火電企業未擺脫虧損

2月以來，秦皇島煤炭庫存持續增長，煤炭供需寬松，煤價持續下跌。內蒙古、山西、淮南等地的坑口煤價也開始下跌。

“盡管今年煤價比去年有所回落，但是火電業務仍然擺脫不了虧損的困境。”陸啟洲表示，目前的電價不能反映資源產品的稀缺性和供需關系。

火電占我國電力供應80%以上，每年耗煤占煤炭總產量超50%，在經濟持續高速發展背景下，電力需求快速增長令電煤價格持續上漲。

目前電煤成本占火電生產成本的 70%~80%，而電價管控導致火電企業無法轉嫁成本長期快速上漲帶來的壓力，“十一五”期間行業景氣度持續下降，去年前三季度，火電行業虧損面超過50%，9月、10月行業陷入整體虧損。

從2004年開始，國家實施煤電聯動。“但是從我自己理解，煤電聯動已經不執行了，從2004年開始到現在已經八年了就執行了兩次，后來就沒執行。”陸啟洲說。

全國政協委員、工信部原部長李毅中告訴本報，電力行業虧損，和價格太低有關系。他認為，電價應該提價，雖然牽一發動全身，但是還是要改革。目前電價沒有按照資源和環境的破壞程度來給它定價。

改革有望破冰

陸啟洲認為，電價不應該成為宏觀調控的工具，應該回歸它的商品屬性。

在他看來，電價的改革，最核心的一條就是回歸電的商品屬性。電力體制改革的總體目標，是生產者和消費者在市場上有選擇權，只要電力體制改革目標達到了，電力肯定會回歸它的商品屬性。

2002 年，國務院下發的《電力體制改革方案》確定了“廠網分開”、“主輔分離”、“輸配分開”和“競價上網”四步改革路線圖，正式啟動了中國電力體制改革，為電價的市場化改革鋪路。到目前為止，除第一步“廠網分開”取得重大突破外，其他三項改革均進展緩慢。

對此，張平在報告中指出，2012年將加快推進銷售電價改革，試行居民用電階梯價格制度，完善水電、核電及可再生能源電價形成機制。積極穩妥推進輸配電價改革和電力市場競價上網。

不僅如此，還要加大差別電價、懲罰性電價的實施力度，試行電廠煙氣脫硝電價，適當提高氮氧化物等污染物排放收費標準、擇機推出成品油價格改革方案、理順天然氣與可替代能源比價關系、繼續開展排污權交易試點。

事實上，今年2月15日國務院召開常務會議，就已經研究部署 2012年深化經濟體制改革重點工作。其中明確提出深化電力價格改革。2月13日，國務院發布的2012年第二號文件，即《國務院關于進一步促進貴州經濟社會又好又快發展的若干意見》。其中明確提出，推進資源要素市場化改革，在貴州率先開展全國電力價格改革試點，探索發電企業與電力用戶直接交易方式方法，理順煤電等產品價格關系，適時調整西電東送電價。

銀河證券分析師鄒序元認為，電價體制改革的主題將貫穿2012年全年，是電力投資機會的終極體現。