溫家寶政府工作報告： 教育投入敲定4%

2012年03月06日 02:51
來源：21世紀經濟報道 作者：馬暉

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19年前“承諾”兌現，保守估計，教育財政投入將達兩萬多億元。多位教育界代表委員建議，新增教育經費優先向農村偏遠地區、薄弱學校、弱勢人群傾斜。

3月5日上午9時，第十一屆全國人民代表大會第五次會議在人民大會堂開幕，聽取國務院總理溫家寶作政府工作報告。

“要堅持優先發展教育。中央財政已按全國財政性教育經費支出占國內生產總值的4%編制預算，地方財政也要相應安排，確保實現這一目標。”

當溫總理念到這一句時，大會堂里響起一陣掌聲。與會的代表應能明白，共和國總理這句承諾背后所蘊含的意味。

“4%來之不易，應該努力捍衛和鞏固。”全國人大代表、民進中央副主席朱永新對本報記者表示。

來之不易的4%

熟悉中國教育進程的人都清楚，溫家寶總理在今年政府工作報告中所提到的“確保實現這一目標”，背后經歷過多少的波折。

一國政府教育投入水平以該國經濟發展水平為基礎，國際上多用公共教育支出(或政府教育支出)占國民生產總值或國內生產總值的比重,度量和評價政府教育支出水平。

早在1993年，中國政府在其發布的《中國教育改革和發展綱要》中，明確提出國家財政性教育經費的支出在上世紀末占GDP的比例應該達到4%。

然而，19年過去，這一承諾仍未兌現。

2010年全國國內生產總值為401202億元，國家財政性教育經費占國內生產總值比例為3.66%。

其實，4%的指標并非高不可攀，很多發達國家早已實現了這一指標，就連鄰國印度亦已在2005年實現了5%的投入。

就中國教育而言，一方面是教育投入連年徘徊在較低水平；另一方面則是中國各級教育發展遭遇到巨大經費缺口。

“義務教育上千億的負債，高中階段肯定不止一千億，高校負債有評估稱近四千億，加起來幾千億的教育負債。”北京師范大學首都教育經濟研究院學校財務管理研究所所長袁連生教授表示。

因此，加大教育投入盡早實現4%的目標，幾乎成為了每年全國兩會上的一個“最強音”。

而據本報了解，財政部對于4%的目標，一直有著不同的理解。

“目前，教育支出在我國財政支出比重中，按比重算，它是第一大項。”財政部副部長丁學東曾在公開場合表示。

4%目標之所以遲遲未能達到，在財政部看來是由于我國現存的特殊財政體制，問題的癥結在于中國財政收入占GDP比重較低，大概只有不到25%，而西方國家一般超過50%。

據此，財政部相關負責人曾向高層遞交相關報告稱，依照現有統計口徑短時期內實現4%的目標難度不小。

在該報告中，財政部建議，“通過調整財政性教育經費口徑來提高公共教育支出占財政支出的比重”，比如將軍事院校和黨校經費、政府教育管理部門的行政支出、以及政府對各級各類學校無償劃撥的土地，也計入財政性教育經費中。

對此，多位教育經濟學家撰文批駁。

中國著名教育經濟學家、4%目標的提出者北京師范大學王善邁教授認為，中國目前只統計預算內收入，長時期以來不包括地方財政土地出讓收益，社保收入在中國基本上是以費而非稅形式統計，其收支游離于財政預算外獨立運行，如將預算外各種收入納入財政收入，則財政收入水平大大高于目前水平。

“如果憑借調整統計口徑來達標，不啻于數字游戲，于事無補。”王善邁表示。

“關于4%的問題，在起草《規劃綱要》時，教育、財政兩家就為這個事吵得很厲害，最后還是總理拍板決定寫進去的。”國家教育咨詢委員會委員、中國教育學會會長顧明遠教授透露。

2012攻堅戰

“要堅持優先發展教育。中央財政已按全國財政性教育經費支出占國內生產總值的4%編制預算，地方財政也要相應安排，確保實現這一目標。”總理溫家寶在今年的政府工作報告中說。

“今年可以說是達到4%目標的攻堅戰的一年，中央政府出臺了很多措施，力保這個目標的實現。”國家教育咨詢委員會委員、國家教育發展研究中心研究員談松華表示。

舉措之一是全國范圍內統一了內外資企業和個人的教育費附加制度，開征地方教育附加以及從土地出讓收益中按比例來計提教育資金。

財政部副部長張少春透露，2011年1-11月份，全國教育費附加征收了1231億元，同比增長46.5%，地方教育附加征收了621億元，比2010年同期增長了1.89倍。“我們判斷，2011年的趨勢比2010年還要好。”張少春說。

此外，依照現行體制規定，教育的事權和財權中央與地方分擔，但主要的責任在地方。因此，各地能否不斷增加教育經費的投入，對如期實現4%的目標至關重要。

為了明確地方政府責任，財政部不久前還專門印發了《關于加強對各地2011-2012年財政教育投入狀況分析評價的通知》文件。

文件中明確了評價各地財政教育投入的量化指標，包括“財政教育支出的增幅”、“財政教育支出占公共支出的比例”、“教育費附加的征收率”以及“土地出讓收益教育資金計提率”等四項。

依此指標，財政部將會同教育部共同評價，并形成報告上報國務院，以便中央政府進行監督和問責；同時國家將設立專門的教育經費監管中心。

“接受全國人大常委會專題詢問，教育部和財政部還專門發布了一個關于落實4%的文件，分解了中央財政以及各省包括副省級城市、計劃單列市的教育投入的增長要求，由此看今年4%目標應該沒有問題。”談松華透露。

據他介紹，此前教育投入都在每年的預算盤子里定下來，但實際上每年政府財政收入都有增加，增加部分政府沒有撥給教育支出，“去年開始，已經把財政增收部分拿出來一定比例給教育了”。

“再加上土地出讓收益10%給到教育，如果今年能實現4%，是中國教育財政投入上具有里程碑意義的一個突破，畢竟是達到了發展中國家的平均水平。”談松華表示。

用在刀刃上

如無特殊情況，可以預見4%這個多年來念茲在茲的目標應可實現。但緊接著的問題是，這筆巨款應該怎么花？

“2010年我國財政性教育經費已達到1萬5千億。今年一個非常保守的估計GDP應達到50萬億以上，4%就是兩萬多億的財政性教育經費，怎么用好？是一個特別大的壓力。”國家教育發展研究中心主任張力表示。

在全國人大代表、民進中央副主席朱永新看來，現在教育經費一方面短缺，一方面也存在著使用不盡合理的地方。

“比如績效工資，我走了全國很多地方，很多人意見非常大，從政府部門到校長到一線教師。其實績效工資制度給基層教師漲了很多工資，但這個錢漲上去，有沒有實現政策制定的初衷？”朱永新表示。

談松華則關注“錢多后的煩惱”：沿海地區迅速增加的教育投入，可能進一步加劇與中西部地區之間本已存在的教育投入差距。

“我最近去上海，上海教育投入已經非常高了，現在當地小學生均經費和初中生均經費比貴州、河南要高十倍以上，小學生均經費已經達到1萬1了，比很多省的地方高校都要高。上海教育投入09年是300多億，今年如果按照分解的任務，要達到700億，增長非常快。”談松華不無擔憂。

因此，有多位教育界代表委員表示，今后相當長的一段時間，教育投入應“走公平優先、兼顧效率”的道路：優先向農村偏遠地區、薄弱學校、弱勢人群傾斜，這應該成為新增教育經費的主要流向。

全國人大代表、湖北省人大常委會副主任周洪宇在其提交的關于制定《教育投入保障法》的議案中建議，將教育經費的增量優先推行全免費義務教育；遵循先小學、初中，后學前和高中；按基礎教育，到職業教育，再到高等教育的流向投入。在地域上，財政性教育投入的增量，重點用于縮小地區間、城鄉間差距。

具體看，優先序為國家級貧困縣——中西部農村地區(不包括國家級貧困縣)——發達地區；從城鄉看，先農村，后城市；在教育投入方向上，鑒于我國教育領域中公用經費投入的比例偏低，他建議，新增教育經費應擴大對公用經費的投入比例。

而在總理溫家寶所作的政府工作報告中，也明確提出要“促進義務教育均衡發展，資源配置要向中西部、農村、邊遠、民族地區和城市薄弱學校傾斜”。