政協(xié)委員楊瀾解讀慈善困境 吁完善相關(guān)立法

2012年03月06日 09:36
來源：武漢晚報(bào) 作者：邵瀾

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楊瀾三大妙喻直指慈善困境

昨日(5日)下午，全國政協(xié)委員、陽光文化網(wǎng)絡(luò)電視控股公司董事局主席兼行政總裁楊瀾，在北京接受了本報(bào)記者的獨(dú)家專訪，并就媒體關(guān)注的“慈善立法”等提案，詳細(xì)介紹了提案的來龍去脈。

社會財(cái)富的第三次分配

楊瀾說，按照經(jīng)濟(jì)學(xué)家的解釋，社會分配可以分成3個(gè)層次：第一層次是以競爭為動力的分配，即根據(jù)能力大小決定收入多寡；第二層次是以公平為原則的分配，即通過社會保障、社會福利進(jìn)行再分配；第三層次是以道德為動力的分配，即有錢人自愿把錢分給窮人，也就是慈善事業(yè)。

因此，慈善事業(yè)，已被公認(rèn)為是社會的第三次分配，它有助于拉小財(cái)富差距，促進(jìn)社會平等。

“10年前，我第一次當(dāng)全國政協(xié)委員，就提出過慈善立法，那時(shí)，我們國家的慈善事業(yè)不像現(xiàn)在發(fā)展得如此壯大。”楊瀾列出了一組數(shù)字，10年前，全國捐款總數(shù)才20多億；汶川大地震那年，全國的慈善捐贈總數(shù)達(dá)到1000億，足足擴(kuò)展了50倍。目前，我國年慈善捐贈總額已經(jīng)兩度超過千億元人民幣。與此同時(shí)，全國的慈善機(jī)構(gòu)也迅猛擴(kuò)展，非營利社會組織已超過50萬家，專業(yè)從業(yè)人員達(dá)到600多萬人。

“沒有圍墻的院子”

“但這么大的一項(xiàng)事業(yè)，卻沒有一部系統(tǒng)完整的法律規(guī)范。”楊瀾調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國已經(jīng)出臺的有關(guān)慈善方面的法律法規(guī)，主要都只針對慈善公益的一個(gè)或者幾個(gè)環(huán)節(jié)。比如《公益事業(yè)捐贈法》，就只針對公益捐贈，對于募捐、捐贈人的權(quán)益等，缺少明確的規(guī)制，“就好比建一座院子，只是把大門修好了，卻沒有建起圍墻，肯定就無法發(fā)揮院子的功能。”

“白天點(diǎn)蠟燭的房間”

再以慈善公益組織的登記注冊為例，但現(xiàn)在注冊慈善公益組織最難的卻是找一家掛靠的業(yè)務(wù)主管單位。楊瀾打了第二個(gè)比方：“就如有一個(gè)房間，本來有窗戶，在白天的時(shí)候就有很好的光線，但卻要拉上窗簾，然后對如何用蠟燭進(jìn)行規(guī)定。”

“一扇被鎖住的門”

還有，這些捐贈來的公益資產(chǎn)，面對通貨膨脹的壓力，到底該如何保值增值，在現(xiàn)實(shí)中，卻處于無法實(shí)施的狀態(tài)。楊瀾打了第三個(gè)比方：“就像買了一套房子，到了入住的時(shí)候，發(fā)現(xiàn)有一間房門被鎖上了，甚至不知道要找誰要鑰匙，10年都進(jìn)不去。”

“如果說，10年前慈善立法是很重要的話，現(xiàn)在的形勢則是很迫切。”楊瀾因此建議，我國必須通過慈善立法，來明確慈善的基本屬性，定義慈善公益組織，并從法律上對慈善組織的管理和行為進(jìn)行規(guī)范，來延續(xù)慈善事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

提案人：楊瀾

提案名稱：《危機(jī)呼喚慈善法盡早出臺》

提案內(nèi)容：近年慈善公益領(lǐng)域發(fā)生的一系列公共事件，引發(fā)了公眾對慈善公益組織的質(zhì)疑。原因在于，我國尚沒有一部系統(tǒng)完整的慈善法。建議加速推動慈善法的制訂與審議：第一是對慈善公益做出定義和定位，對慈善的內(nèi)涵和外延等進(jìn)行清晰的法律界定。第二是對慈善公益組織的認(rèn)定機(jī)構(gòu)、注冊流程予以明確，建立跨部門協(xié)作機(jī)制，協(xié)調(diào)政府各部門的相應(yīng)政策法規(guī)。第三，對慈善公益組織的內(nèi)部管理，以及對外部利益沖突等重要環(huán)節(jié)做出嚴(yán)格要求，以提高其公信力與專業(yè)性。

“兩會”三人行

【微觀察】

一件質(zhì)感的七分袖灰藍(lán)色西服，搭配一襲黑色及膝裙，配上一雙設(shè)計(jì)簡單的黑色高跟鞋，楊瀾款款走來，笑臉盈盈。

這位渾身散發(fā)著知性美的女子，比電視上更上相，更落落大方。

采訪中，她語速很快，但吐字清晰，當(dāng)你說話時(shí)，她會看著你的眼睛，愿意讀懂你要表達(dá)的看法和情緒。當(dāng)她說到俏皮處，會先睜大一下眼睛，然后調(diào)皮地眨一眨，表示她很開心說起這個(gè)話題。

她的辦公室里，有她采訪和被采訪的照片，有她拿到的獎項(xiàng)，擺放得簡潔利落。

但在這些濃縮了楊瀾成長經(jīng)歷的見證中，有兩張照片被放至最大，一張是她做電視主持人的照片，一張是和丈夫吳征還有影星成龍一起參加慈善活動。雖然楊瀾不停轉(zhuǎn)換的身份令人眩暈，也許在她心里，主持和慈善，才是她現(xiàn)在最看重的。

昨日，全國政協(xié)委員楊瀾在京接受本報(bào)記者專訪。(記者 邵瀾 記者 周國強(qiáng) 攝)