馬秀紅：中國的投資環(huán)境得到不斷完善

2012年03月06日 15:53
來源：新華網(wǎng)/中國政府網(wǎng)

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3月6日，全國政協(xié)在人民大會堂舉行主題為“穩(wěn)中求進，推動經(jīng)濟社會科學發(fā)展”的記者會，邀請全國政協(xié)委員厲以寧、許善達、陳錫文、馬秀紅、楊凱生、任洪斌圍繞經(jīng)濟發(fā)展問題回答中外記者提問。全國政協(xié)委員、全國政協(xié)外事委員會副主任、商務部原副部長馬秀紅在回答有關“中國的投資環(huán)境正在惡化”的問題時表示，總體來講，中國的投資環(huán)境得到不斷完善，中國吸收外資也處于較高規(guī)模。

全國政協(xié)于3月6日15時在人民大會堂一樓新聞發(fā)布廳舉行主題為“穩(wěn)中求進，推動經(jīng)濟社會科學發(fā)展”的記者會，邀請全國政協(xié)委員厲以寧、許善達、陳錫文、馬秀紅、楊凱生、任洪斌圍繞經(jīng)濟發(fā)展問題回答中外記者提問。圖為全國政協(xié)委員、全國政協(xié)外事委員會副主任、商務部原副部長馬秀紅回答記者提問。陳競超 攝

[經(jīng)濟日報和中國經(jīng)濟網(wǎng)記者]有個問題想請問一下馬秀紅委員，近段時間有輿論指出中國的投資環(huán)境正在惡化，您如何看待近期利用外資增長速度的放緩，您認為中國吸引外資的走向應該是什么？謝謝。

[全國政協(xié)委員、全國政協(xié)外事委員會副主任、商務部原副部長 馬秀紅]對剛才您所提到的有的媒體或者是有些評論認為中國投資環(huán)境正在惡化，這種說法我是不大贊成的。我承認我們的投資環(huán)境還有諸多不盡人意之處，但是總體來講，中國的投資環(huán)境還是得到不斷完善的，中國吸收外資也應該說是處于一個比較高的規(guī)模的。2011年中國實際使用外資的金額超過了1160億美元，同比增長了近10%，這在全球的跨國直接投資處于低速增長的大環(huán)境下，10%的增長應該算是比較高的增長了。而且1160億美元的外商投資規(guī)模應該說也是比較大的了，也創(chuàng)造了中國吸收外資的歷史新高。那么外商對華投資新設立的企業(yè)也超過了2.7萬多家，這個數(shù)字也是不小的。

中國政府一直把改善投資環(huán)境作為吸收外資政策的一個非常重要的方面。從1992年開始，小平南巡講話之后，我覺得應該說在中國掀起了一個思想大解放的進程，對外開放取得了突飛猛進的進展，在1992年中國吸收外資首次超過了100億美元，達到了110億美元，就位列全球發(fā)展中國家之首位。20年過去了，這20年中國吸收外資的環(huán)境不斷地完善，我們吸收外資的規(guī)模和質量都得到了不斷的擴大和提升。

今年我們迎來了小平南巡講話20周年，去年吸收外資的總量剛好是1992年的10倍，我們仍然處于全球發(fā)展中國家之首位，同時我們也是位列全球僅次于美國的吸收外資的第二位。所以中國吸收外資能夠取得快速的、穩(wěn)定的，并且質量得到不斷提高的發(fā)展，我覺得得益于中國投資環(huán)境的不斷完善，得益于中國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定健康的發(fā)展，得益于中國堅持對外開放的政策不動搖，也得益于中國的改革開放和中國國際競爭力的不斷提升。

到去年年底，中國實際使用外資金額已經(jīng)突破了1.177億美元，累計外商在華投資設立企業(yè)超過73萬家，盡管現(xiàn)在有些企業(yè)不一定現(xiàn)在還存在，但是總體來講，外商投資的存量和規(guī)模已經(jīng)比較大了，在國民經(jīng)濟中發(fā)揮的作用也越來越重要。我們也進行了一個初步的統(tǒng)計，就目前在冊運營的外商投資企業(yè)數(shù)大概占全國企業(yè)數(shù)的將近3%，但是給國家上交的稅收卻占到我們國家稅收總額的21%，占生產(chǎn)總額的近30%，占進出口總額的52%-53%。作為在中國依法設立的外商投資企業(yè)，按照中國的法律在中國運營，對中國的經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻，我覺得這就應該通過我們不斷完善投資環(huán)境，為其創(chuàng)造一個更加寬松和更加有利于發(fā)展的環(huán)境。

當然，我們的投資環(huán)境盡管在公開透明的法律政策環(huán)境、高效便利的行政環(huán)境和平等競爭的市場環(huán)境方面都取得了很大的進展，但是也存在一些不盡人意的方面。剛才你談到“惡化”這兩個詞我覺得與事實是不符的。首先2008年受全球金融危機的影響，受歐債危機的影響，現(xiàn)在市場主體企業(yè)的投資意愿不強，跨國公司、境外企業(yè)在全球來講都是普遍存在這么一個情況：投資意愿不強、決策比較滯后，所以外部環(huán)境面臨著比較大的問題。

另外外部環(huán)境還有一個問題就是吸收外資的國際競爭也是日趨激烈。現(xiàn)在有一個明顯的特點與以往不同，過去中國吸收外資所面臨的競爭主要是發(fā)展水平比較近似的發(fā)展中國家，但是最近這幾年一個明顯的競爭是來自于發(fā)達國家，特別是美國、歐盟都提出“制造業(yè)回歸”、“實業(yè)再造”等等，而且也實施了一系列吸收外商直接投資的政策，所以我們面臨的國際競爭日趨激烈。

從國內來講，因為我們國內資金相對比較充裕，對外資作用的認識我認為還是存在一些不同的看法。第二，我們的社會主義市場經(jīng)濟已經(jīng)基本建立，所以我們對所有的企業(yè)實行公平待遇，促進市場經(jīng)濟體制下的公平競爭，因此，對外商投資我們過去實施的一系列優(yōu)惠政策經(jīng)過若干年的改革現(xiàn)在也已經(jīng)全部取消，所以外商投資企業(yè)和我們國內其他類型的企業(yè)都處于相同的政策環(huán)境之下，進行平等的競爭。

在這種情況之下，我們國家目前的社會主義市場經(jīng)濟體制還需要進一步完善，在公平競爭的市場環(huán)境方面，我覺得還確實有一些新的挑戰(zhàn)需要我們進一步地加以應對和解決。以上這些是目前主要存在的問題，當然，也面臨著一些勞動力等生產(chǎn)要素成本的上升，環(huán)境成本上升、土地等等問題，所以從國內來講也有一些外商投資所認為的新的問題需要解決。

我認為作為中國政府來講，堅持對外開放基本國策不動搖。在總理的政府工作報告中也特別提出，下一步加大改革要以開放促改革、促發(fā)展，而且對吸收外資的工作也提出了新的要求，所以在吸收外資的環(huán)境改善方面我覺得有以下幾方面需要加強：

一是要進一步凝聚共識，要堅持積極有效利用外資的方針，要結合新的形勢和新的情況加大改革的力度，促進貿(mào)易和投資的便利化。同時我們也應該認識到，跨境的外國直接投資并不是簡單的一個增加資金的問題，最重要的就是我們引進的是以跨境的資本流動為載體的國際競爭力的各種要素的總和。所以從這個角度來講，我們應該把改善投資環(huán)境、吸收外資作為發(fā)揮外商投資對我們國家促進技術進步、產(chǎn)業(yè)升級和區(qū)域協(xié)調發(fā)展方面所應發(fā)揮的積極作用。

二是國務院各有關部門還有各省市的政府相關部門，要進一步地全面落實國務院九號文，也就是2010年4月份所發(fā)布的九號文的20條政策措施，要通過全面落實并讓這些措施全部到位的努力，使我們的投資環(huán)境更上一層樓。

三是要加大正確引導外商投資的導向。今年1月1日已經(jīng)開始實施新的外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄，目前正在制定中西部地區(qū)吸收外資的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄。我覺得這些目錄的實施可以正確地引導外商在中國現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展中找到他們投資的項目，找到他們可以充分發(fā)揮自身優(yōu)勢的發(fā)展空間。

四是要加大改革的力度，特別是行政體制的改革。總理的政府工作報告已經(jīng)明確提出了五個方面的改革方向，同時提出了今年改革的重要任務，我覺得這里面有幾個方面是非常重要的。首先是行政體制的改革，提出要最大限度地減少審批事項，要簡化審批的程序、減少審批的內容，下放審批的權限，這是非常重要的。其次就是人民幣投資的試點要進一步加大，從去年10月份允許跨境外商以人民幣在中國投資，短短5個月，外商用人民幣進行投資就達到了70億美元，這方面也是一個新的方式，確實可以探討并且加大它的力度。第三是資本項目的可兌換。最近在報紙上公布了人民銀行研究機構提出的資本項目可兌換的幾個進程，我覺得第一個進程目標如果可以實現(xiàn)對于改善投資環(huán)境也會起到非常重要的作用。

總的來講，我覺得中國的發(fā)展，特別是現(xiàn)在正在實施中國的“十二五”發(fā)展規(guī)劃，我們的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進一步加快進程，我們的節(jié)能減排、綠色發(fā)展也會釋放出非常大的發(fā)展空間。社會事業(yè)、文化事業(yè)的發(fā)展也會提供更多的機遇。所以我相信隨著中國投資環(huán)境的進一步完善，也隨著中國“十二五”規(guī)劃的深入實施，包括外商在內的各類投資者都會在中國的發(fā)展中找到新的發(fā)展空間，實現(xiàn)更大的發(fā)展，也會對中國的經(jīng)濟建設和社會發(fā)展做出新的貢獻。謝謝。