楊凱生：地方融資平臺的風險是可控的

2012年03月06日 15:56
來源：新華網/中國政府網

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3月6日，全國政協在人民大會堂舉行主題為“穩中求進，推動經濟社會科學發展”的記者會，邀請全國政協委員厲以寧、許善達、陳錫文、馬秀紅、楊凱生、任洪斌圍繞經濟發展問題回答中外記者提問。全國政協委員、中國工商銀行行長楊凱生在回答人民政協報記者提問時說，宏觀和微觀數據均表明，地方融資平臺的風險是可控的，是基本安全的。

[人民政協報記者]想請問楊凱生委員一個問題，這些年來地方政府性債務規模不斷擴大，引發了人們對地方融資平臺風險問題的關注。請問楊委員，您覺得這個平臺到底有沒有風險？它對銀行資產質量會帶來什么樣的影響？謝謝。

[全國政協委員、中國工商銀行行長 楊凱生]謝謝你的問題。如果簡單地回答你的問題的話，實際上用溫家寶總理昨天在政府工作報告中的一句話就行了，溫家寶總理說：目前，我國政府性債務水平是可控的、安全的。總理的這句話我想答案已經很清楚了，但我更想說的是，我認為這句話確實有數據可以支撐。

據我了解，經審計署認真的審計，全國地方性政府債務總水平大概是10.7萬億；目前，我國中央財政發行的國債余額大概為6.8萬億，兩者相加最后就形成17.5萬億我國總體政府性債務，17.5萬億是一個什么概念呢？占我國GDP的比重是43%左右。我們看到這個數字就可以知道，比世界上一些國家的水平要低得多。如果我們看歐債危機的那些國家，不用比了，他們都是100%多以上。我們可以看一看GDP總量大體和我國在同一個數量級上的國家，比如德國和日本，日本目前政府性債務占GDP比重180%，德國在這次歐債危機中表現算比較好、問題少一點的，德國政府性債務占GDP比重為83.2%，而我們國家是43.5%。因此我認為總理所說的總體水平是可控的、安全的，這個說法是成立的。

除了這個數字我們還可以動態地看一看，我國的財政收入這些年，五六年來，我們年復合增長率超過22%，所以從這兩個數字我們可以得出結論：政府的償債能力是比較充分的，所以說它是安全的。

那10.7萬億是不是都要地方政府一分分錢拿出來呢？實際上地方政府債務大家都知道搭了很多平臺，很多公司，現在我們需要進一步看一看這些公司、項目自身產生不產生現金流的收入，如果產生現金流的收入足以償還債務，最后就不需要地方政府償債。如果它收入不夠地方政府就要償債，無論是擔保的，還是直接開辦、搭建的平臺也好，地方政府就有責任了了。

就拿工商銀行所掌握的情況來看，工商銀行的地方政府性平臺貸款當中，現在這些平臺、這些項目自身產生的現金流收入100%可以覆蓋債務的占工商銀行對地方政府融資貸款的90.4%，也就是說90.4%是不需要地方政府掏錢的，項目本身就是有收費的，比如高速公路、水利、電力項目本身是可以產生收入的，大概占整體貸款的90.4%。這些都是監管部門逐筆審核的，監管部門檢查后工商銀行貸款90.4%是可以償還的，還有6.4%的項目是這個項目產生的現金流基本可以覆蓋，這里有一個準確的定量的含義，就是現金流收入占負債水平的70%以上，低于100%的叫基本覆蓋，兩者相加超過97%是屬于完全可以覆蓋或者基本可以覆蓋的。剩下的是半覆蓋或者政府最終要承擔償債義務的。所以總體債務水平占GDP比重只有40%，遠低于世界上平均水平，而且有足夠的償債能力，更重要的是真正要償債的只占10.7萬億只占4%左右，所以總理所說的可控的、安全的這個說法是有數據支撐。

這個事情搞了這么多年了，許多地方政府融資平臺七八十年代就有了，2008年以后為了應對國際金融危機的沖擊可能搭建了更多的，貸款更集中，到目前為止貸款的實際質量怎么樣呢？我這里可以給大家提供工商銀行的數據，工商銀行到2011年末，給地方性政府融資平臺的貸款的不良率是0.73%。這是一個什么概念呢？我可以坦率地告訴朋友們：2011年末工商銀行整體貸款不良率是0.94%，其中給地方政府融資性平臺貸款的不良率是0.73%，是低于整體貸款不良率的水平的。因此，無論是從宏觀數據來看，還是從微觀數據來看，都可以看出現在地方政府融資性平臺的風險目前為止是可控的，是基本安全的。這是我們的基本判斷，和總理在政府工作報告中的判斷是基本一致的，謝謝你的問題。