許善達：預算報告應實現全覆蓋、預算編制要更規范

2012年03月06日 17:06
來源：新華網/中國政府網

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3月6日，全國政協在人民大會堂舉行主題為“穩中求進，推動經濟社會科學發展”的記者會，邀請全國政協委員厲以寧、許善達、陳錫文、馬秀紅、楊凱生、任洪斌圍繞經濟發展問題回答中外記者提問。全國政協委員、國家稅務局總局原副局長許善達表示，預算報告要實現全覆蓋，預算編制要更加規范。

[中央人民廣播電臺記者]我首先問許善達委員，怎么看溫總理在政府工作報告中有關財稅制度的改革？另外您覺得是否應該向壟斷企業征收暴利稅？

[許善達]我談一點我對政府財稅改革的看法。溫總理報告中講到要實施的措施我就不在這里一一列舉了。我自己感覺是我國的財政預算體制長期以來的一個任務還沒有完成，我覺得首先我們要有一個全面覆蓋政府收入的預算體制。剛才我回答問題時也講過了，我們現在財政部給全國人大提交的報告仍然還是沒有完成這個任務，我想這個任務應該在不長的時期內完成它，將來財政部給全國人大提交的報告里面應該覆蓋所有的政府收入，我覺得這是一個首先要完成的事情。

第二，預算編制的制度現在有一個缺點，我們的預算編制都是混編的，在公共財政預算里面有社保的收入和支出，在基金預算里也有社保的預算和支出，它是混在一起的，我覺得一個規范的預算體制應該是一般公共預算算一個、社保算一個、國有經營性資產有另外一個預算，這樣把它分清楚，把我們現在分在不同預算科目里面的東西清理一下，按照這樣三類分清楚才能把我們的財政工作做得更好，對我們采取什么樣的財政政策，改進哪方面的財政工作，才會有更準確的判斷。現在這種混編的狀態使得我們對很多財政的基本情況說不清楚，比如究竟現在有多少用于社保的支出？在我們一般預算里像公務員的社保就不在社保基金這一快，而是在行政經費里面的，所以這樣的編法使我們對重大財政問題的判斷不容易判斷得準確。

所以首先要全覆蓋；二是要預算編制要更加規范，這兩步做完后再研究整個財政戰略和財政政策才會有比較好的前提，這個任務早幾年提出來，但是一直在往前推進現在還沒有完成，我也希望盡快完成。作為稅收所發揮的功能溫總理講了很多的內容，我想結構性減稅是我們的一個常態的政策。我們經濟發展了稅收有一點增長高于經濟發展速度的原因。經濟增長里面高稅負的行業，比如制造業和服務業增長速度快，農業是低稅負的，增長速度慢，所以同樣的經濟增長速度里面，稅收增長的速度應該比GDP的經濟增長平均速度要快，這是一個正常狀態。另外稅務機關征收的效率在提高，曾經增值稅只征收65%，現在提高到85%，現在還有其他稅種，征收效率提高還能給我們增加一些提高的因素。

第三，中國還有很多其他的財政儲備，國家現在鼓勵進口，實際上我們的外匯儲備也是我們的財政儲備，因為我們進口一美元所征的稅高于出口一美元退的稅，所以我們如果鼓勵進口讓外匯更多地用于進口，這就能把外匯儲備中間所包涵的財政儲備釋放出來，這個因素在未來很長一段時間內會使得我們的財政增長速度高于經濟發展。因為財政收入增長速度和我們GDP里面出口的順差是一個負相關的，這幾年我們正好是要鼓勵進口。

所以這幾個因素使得財政收入增長速度有高于經濟發展速度的更深層次的原因，這個態勢給我們政府執行結構性減稅提供了資源，所以我想我們已經實行的減稅政策將來還要繼續實行，某些政策實行起來力度不太夠的以后還可以加大力度。所以我想在未來的一段時間，保持在我們政府收入總規模差不多維持現在35%左右的水平，假如我們再把預算制度搞好，我們再根據財政收入增長的速度考慮結構性減稅的政策，我想我們的整個財政稅收制度在國家的發展中，在和諧社會、居民收入增長、生活水平提高方面一定會產生非常良好的作用。謝謝大家。