許善達(dá)：預(yù)算報告應(yīng)實現(xiàn)全覆蓋、預(yù)算編制要更規(guī)范

2012年03月06日 17:06
來源：新華網(wǎng)/中國政府網(wǎng)

字號:T|T

0人參與0條評論打印轉(zhuǎn)發(fā)

3月6日，全國政協(xié)在人民大會堂舉行主題為“穩(wěn)中求進，推動經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展”的記者會，邀請全國政協(xié)委員厲以寧、許善達(dá)、陳錫文、馬秀紅、楊凱生、任洪斌圍繞經(jīng)濟發(fā)展問題回答中外記者提問。全國政協(xié)委員、國家稅務(wù)局總局原副局長許善達(dá)表示，預(yù)算報告要實現(xiàn)全覆蓋，預(yù)算編制要更加規(guī)范。

[中央人民廣播電臺記者]我首先問許善達(dá)委員，怎么看溫總理在政府工作報告中有關(guān)財稅制度的改革？另外您覺得是否應(yīng)該向壟斷企業(yè)征收暴利稅？

[許善達(dá)]我談一點我對政府財稅改革的看法。溫總理報告中講到要實施的措施我就不在這里一一列舉了。我自己感覺是我國的財政預(yù)算體制長期以來的一個任務(wù)還沒有完成，我覺得首先我們要有一個全面覆蓋政府收入的預(yù)算體制。剛才我回答問題時也講過了，我們現(xiàn)在財政部給全國人大提交的報告仍然還是沒有完成這個任務(wù)，我想這個任務(wù)應(yīng)該在不長的時期內(nèi)完成它，將來財政部給全國人大提交的報告里面應(yīng)該覆蓋所有的政府收入，我覺得這是一個首先要完成的事情。

第二，預(yù)算編制的制度現(xiàn)在有一個缺點，我們的預(yù)算編制都是混編的，在公共財政預(yù)算里面有社保的收入和支出，在基金預(yù)算里也有社保的預(yù)算和支出，它是混在一起的，我覺得一個規(guī)范的預(yù)算體制應(yīng)該是一般公共預(yù)算算一個、社保算一個、國有經(jīng)營性資產(chǎn)有另外一個預(yù)算，這樣把它分清楚，把我們現(xiàn)在分在不同預(yù)算科目里面的東西清理一下，按照這樣三類分清楚才能把我們的財政工作做得更好，對我們采取什么樣的財政政策，改進哪方面的財政工作，才會有更準(zhǔn)確的判斷。現(xiàn)在這種混編的狀態(tài)使得我們對很多財政的基本情況說不清楚，比如究竟現(xiàn)在有多少用于社保的支出？在我們一般預(yù)算里像公務(wù)員的社保就不在社保基金這一快，而是在行政經(jīng)費里面的，所以這樣的編法使我們對重大財政問題的判斷不容易判斷得準(zhǔn)確。

所以首先要全覆蓋；二是要預(yù)算編制要更加規(guī)范，這兩步做完后再研究整個財政戰(zhàn)略和財政政策才會有比較好的前提，這個任務(wù)早幾年提出來，但是一直在往前推進現(xiàn)在還沒有完成，我也希望盡快完成。作為稅收所發(fā)揮的功能溫總理講了很多的內(nèi)容，我想結(jié)構(gòu)性減稅是我們的一個常態(tài)的政策。我們經(jīng)濟發(fā)展了稅收有一點增長高于經(jīng)濟發(fā)展速度的原因。經(jīng)濟增長里面高稅負(fù)的行業(yè)，比如制造業(yè)和服務(wù)業(yè)增長速度快，農(nóng)業(yè)是低稅負(fù)的，增長速度慢，所以同樣的經(jīng)濟增長速度里面，稅收增長的速度應(yīng)該比GDP的經(jīng)濟增長平均速度要快，這是一個正常狀態(tài)。另外稅務(wù)機關(guān)征收的效率在提高，曾經(jīng)增值稅只征收65%，現(xiàn)在提高到85%，現(xiàn)在還有其他稅種，征收效率提高還能給我們增加一些提高的因素。

第三，中國還有很多其他的財政儲備，國家現(xiàn)在鼓勵進口，實際上我們的外匯儲備也是我們的財政儲備，因為我們進口一美元所征的稅高于出口一美元退的稅，所以我們?nèi)绻膭钸M口讓外匯更多地用于進口，這就能把外匯儲備中間所包涵的財政儲備釋放出來，這個因素在未來很長一段時間內(nèi)會使得我們的財政增長速度高于經(jīng)濟發(fā)展。因為財政收入增長速度和我們GDP里面出口的順差是一個負(fù)相關(guān)的，這幾年我們正好是要鼓勵進口。

所以這幾個因素使得財政收入增長速度有高于經(jīng)濟發(fā)展速度的更深層次的原因，這個態(tài)勢給我們政府執(zhí)行結(jié)構(gòu)性減稅提供了資源，所以我想我們已經(jīng)實行的減稅政策將來還要繼續(xù)實行，某些政策實行起來力度不太夠的以后還可以加大力度。所以我想在未來的一段時間，保持在我們政府收入總規(guī)模差不多維持現(xiàn)在35%左右的水平，假如我們再把預(yù)算制度搞好，我們再根據(jù)財政收入增長的速度考慮結(jié)構(gòu)性減稅的政策，我想我們的整個財政稅收制度在國家的發(fā)展中，在和諧社會、居民收入增長、生活水平提高方面一定會產(chǎn)生非常良好的作用。謝謝大家。