牛日成：政府能否革自己的命是真假改革試金石

2012年03月07日 16:05
來源：金羊網－新快報

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首席評論

“這次我們要拿出革自己的命的勇氣，真正使政府職能歸位，理順好政府和市場的關系，完善廣東市場經濟體系。”十一屆全國人大五次會議廣東團開放日，廣東省省長朱小丹強調，推進行政審批制度改革，革命革到自己的頭上，是真改革還是假改革，是口頭上說改革還是實際上促改革，對政府是個大的考驗。

恰逢鄧小平南方談話二十周年的特殊年份，“改革”成為全國兩會的最大熱詞。“改革”一詞在溫家寶作的政府工作報告中出現69次，“加快推進政府改革”納入六大重點改革之一。作為中國改革開放的熱土，廣東作出給力的回應———對行政審批制度動刀，提到“革自己的命”的層面上，其勇氣與決心之大不言而喻。

政府行政審批制度繁冗，處處設“卡”，遭詬病已久。廣東在全國率先沖破傳統計劃經濟藩籬、建立市場經濟體制框架的進程之中，對行政審批事項多如牛毛的痛感尤甚。最近10年間，經歷四輪大刀闊斧砍掉行政審批逾2300項，下放或委托424項，不可謂不夠狠，卻依然難稱大功告成。最明顯的一個表現是，很多事項搖身一變為備案，實則仍為審批，換湯不換藥。

現實中，帶有傳統計劃經濟濃厚色彩的行政審批制度與市場經濟發育需求不相容的矛盾日益凸顯出來。去年引發關注的東莞“助學達人”坤叔申請注冊“東莞市千分一公益服務中心”奔波六七年被拒、直至省領導批示才如愿以償一事，只是一個被輿論圍觀的例證。即便是取消2300多項行政審批之后，政府依然要繼續“革自己的命”，各行各業受到行政審批阻滯的事還有多少可想而知。

行政審批過多過濫最現實的弊病是，每一道行政審批手續就是一道“關卡”。大紅公章與一紙批文成為一些政府部門維護部門“權威”、利益與官員以權謀私的工具，要過關就得“燒香拜佛”。如朱小丹所指，審批過多過濫，再加上審批權力得不到應有的制約和監督，就必然產生腐敗，這樣的例子確實太多。可見，政府行政審批制度改革需進一步發力，是箭在弦上不得不發。

伴隨著改革進入“深水區”成為普遍共識，鄧小平“不改革就是死路一條”的警語被再次鄭重強調，政府工作報告將政府改革提高到政治層面之上。汪洋書記指出，改革開放初期改革的阻力主要來自意識形態之爭，現在改革面臨的主要問題是利益格局的影響。顯然，行政審批制度的改革，其意義不僅是掃除審批關卡繁多對市場經濟體制建立的障礙，而核心是“權力結構改革”以擴大民主，強化公權力的監督，調整現有的利益格局和不同的利益取向，沖破“既得利益集團”的阻力，這是政治和行政改革的要義之一。

同樣重要的是，減少審批是提高政府行政效率的必然選擇，革除政府的“有形之手”過多地取代市場“無形之手”的弊端，才能理順政府與市場、政府與社會的關系，建立法治廉潔政府，真正發揮市場配置資源的基礎性作用。唯此，市場經濟體制的生命力才有望得以充分迸發。

以“領風氣之先”著稱的廣東，如今再次擲地有聲地提出政府要“革自己的命”，政府能否徹底摒棄權力自戀，向公共服務型轉變，的確是一場嚴峻的考驗。無論是政府部門還是官員，對于權力的迷戀都不是“拿得起放得下”的簡單問題，而蘊含著權力與利益的復雜纏繞。一些政府部門戴著“名備案實審批”面具，決定這場“革命”需要外部力量的制衡。

因而，改革改到政府頭上，檢驗“真改革還是假改革”，除了政府自身的勇氣與決心，能否“創造條件讓人民監督政府”就是一塊試金石。人大監督舉足輕重，當然值得寄予厚望，但輿論、民間組織、公眾等社會各方力量監督的并行同樣不可或缺。