人民日報：中國大規模減稅時機已經成熟

2012年03月07日 16:11
來源：人民日報海外版 作者：羅蘭

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稅收年增過兩成　速度大步超GDP

近年來，我國稅收和財政收入都在高速增長。國家財力逐漸壯大為減輕企業和民眾稅負創造了條件。許多專家、企業家認為，中國大幅度、大范圍減稅的時機已成熟，減稅是大勢所趨。

財政收入增速遠超GDP

財政部發布的最新數據顯示，2011年全國稅收總收入接近9萬億元，達到89720億元，同比增長22.6%。與此同時，財政收入首超10萬億元，達103740億元，增長24.8%。兩項指標遠遠高于GDP(國內生產總值)增速，去年GDP增速為9.2%。

由此計算，去年我國稅收收入占GDP的比重超過19%。2000年時，稅收收入占GDP比重的12.8%。從絕對額看，2011年的稅收收入是2000年的7倍。

稅收和財政收入連年增長，那么我國的稅負到底重不重呢？

宏觀稅負，是指政府收入占GDP的比重。財政部財科所所長賈康指出，2012年財政收入占GDP比重的名義指標有望增至22%左右，加上其他政府財政收入，全口徑的宏觀稅負約達32%。雖然我國總體財政收入占GDP之比作國際比較，不能認為已過高，但稅制結構中的間接稅比重過高、由企業承擔的比重過高，而由本有支付能力的先富階層承擔的直接稅比重低到幾乎微不足道水平的問題，正在引發社會公眾的“稅收痛苦”感受。

應全面推進結構性減稅

“從政府的財力看，有推進結構性減稅的實力。”交通銀行首席經濟學家連平說。

國務院總理溫家寶在政府工作報告中明確提出，把“實施結構性減稅”作為今年的工作重點之一。財政部部長謝旭人日前表示，今年將從完善結構性減稅政策等方面繼續實施積極的財政政策。

2002年以后，我國開始提出“結構性減稅”戰略。賈康分析說，近年我國結合宏觀經濟調控與社會發展，已經采取了一系列結構性減稅措施，如企業所得稅兩稅并軌、增值稅轉型、停征利息稅、降低股市交易印花稅、提高個人所得稅中工薪收入“起征點”及改進稅率設計，提高小微企業增值稅和營業稅“起征點”等等，產生了十分積極的作用。但與進一步推進經濟轉軌、社會轉型的客觀需要相比較，結構性減稅仍有加大力度、做足文章的明顯必要性。

《中國企業家》最新調查顯示，高達63%的被調查企業認為自身的稅負較重，九成被調查企業認為結構性減稅不到位。

結構性減稅對中國經濟發展具有不可忽視的作用。賈康稱，今后不論是經濟相對高漲期還是相對低迷期，都必須更加注重擴大內需，而擴大內需的重要機制之一是結構性減稅。同時，我國產業結構、產品結構面臨迫切的調整、優化任務，提高增長質量加快發展方式轉變需要充分運用稅收等依法、規范的經濟杠桿，而結構性減稅正是在運用稅收杠桿時配之以提升有效供給、促進結構優化的鮮明導向，在加快發展方式轉變方面應有不可忽視的作用與貢獻。

減稅規模該多大

對于未來結構性減稅的具體方向，增值稅擴圍改革、對中小企業減稅和減少間接稅成為大家最關心的內容。TCL董事長李東生表示，增值稅雖然是由企業來支付，但實際上最終是落到消費者頭上。降低增值稅的比例，實際上就是降低商品的價格，對于降低通脹、拉動內需有直接幫助和作用。宗申產業集團董事長左宗申認為，切實減輕中小企業稅負，還應放寬對享受所得稅優惠稅率的小型微利企業的標準限制，降低小型微利企業所得稅征收標準。

賈康認為，現在總體的稅制結構里面，我國的直接稅比重明顯偏低，而間接稅比重比較高，間接稅的特點就是在消費品里面含稅,是過去一般的民眾沒太感受到的。但這些年隨著納稅人意識、公民意識提升，還有信息透明度的提高，一旦老百姓知道饅頭里也有稅、其他消費品也有稅，對于稅收的不滿就明顯地高漲起來了。著名經濟學家、燕京華僑大學校長華生表示，整個稅制改革的方向應該是增加直接稅，減少間接稅。

減稅規模究竟該多大？中國國際金融有限公司董事長李劍閣稱，如果2012年就把財政收入的增長幅度控制在10%以內，至少可以給全國企業和居民減少1萬億元的負擔。

獨立經濟學家謝國忠呼吁，中國需要立即減稅1萬億元人民幣來提高效率。1萬億元的減稅目標可以通過增值稅、消費稅和營業稅各降低1/5來實現。