原國稅總局副局長建議維持分稅制 提高地方收入比例

2012年03月07日 20:41
來源：中廣網(wǎng)

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中廣網(wǎng)北京3月7日消息 據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲報(bào)道，7日政協(xié)分組會(huì)議審議公共財(cái)政預(yù)算，全國政協(xié)委員、國家稅務(wù)總局原副局長許善達(dá)在發(fā)言中，就公共財(cái)政預(yù)算、中央與地方分稅制、財(cái)政收入增速快于經(jīng)濟(jì)增速等問題，進(jìn)行了詳細(xì)分析和建議。具體情況，連線中央臺(tái)記者丁華艷。

主持人：對(duì)于公共財(cái)政預(yù)算的編制，許善達(dá)有什么建議？

記者：許善達(dá)說，當(dāng)前的公共財(cái)政預(yù)算編制情況，已經(jīng)比5年前有很大的進(jìn)步，但是仍有不足，社保支出、經(jīng)營性資本支出等等信息混編，很難理清脈絡(luò)，影響了預(yù)算的透明度。他建議今后按照一般預(yù)算、社保預(yù)算、經(jīng)營性資本預(yù)算，三大類來編制預(yù)算，把目前混編的不完整的內(nèi)容逐步梳理出來，并歸攏到上述三類預(yù)算中，這樣便于提高透明度。

同時(shí)，他認(rèn)為當(dāng)前關(guān)于政府債務(wù)的信息，在預(yù)算當(dāng)中展現(xiàn)的還不夠充分，建議進(jìn)一步詳細(xì)。

第三，在支出的比例方面，他認(rèn)為我國目前對(duì)社保的支出比例較少，認(rèn)為應(yīng)該擴(kuò)大財(cái)政對(duì)社保的支出，同時(shí)要求國企將稅后收益按比例補(bǔ)充社保基金。他建議財(cái)政收入占GDP的比例維持在當(dāng)前35%的水平，同時(shí)一般預(yù)算的比例定在20-22%，社保支出的比例占GDP13-15%。

主持人：目前地方政府對(duì)中央地方分稅制的政策，有些怨言，對(duì)此許善達(dá)有什么建議？

記者：許善達(dá)說，分稅制實(shí)施18年來，地方政府產(chǎn)生怨言的主要原因是地方政府的收入比例小。分稅制的設(shè)立的初衷就是使當(dāng)時(shí)收入很低的中央政府能夠在增量中多獲得收入，目前來看這個(gè)目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。

目前來看，在地方政府8萬億的支出當(dāng)中，40%來自中央的轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)資金等，不利于地方政府開展預(yù)算。

所以，許善達(dá)建議，維持中央和地方分稅制基本格局，改善管理辦法和數(shù)量。第一，調(diào)減中央財(cái)政收入的數(shù)量，提高地方直接收入比例，同時(shí)改革中央預(yù)算的分配辦法，將中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付做成一個(gè)池子，按照一定的公式給地方政府分配預(yù)算，便于地方開展工作，也減少中央分配預(yù)算的成本。

除了理順中央與地方的關(guān)系，還要理順地方與地方的關(guān)系。許善達(dá)分析說，按照規(guī)定，公司在注冊(cè)地交稅，導(dǎo)致稅源與稅收不一致的問題。隨著大公司、大項(xiàng)目越來越多，總部更多地設(shè)立在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，稅收也在發(fā)達(dá)地區(qū)，使得中西部地區(qū)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)，卻拿不到稅收。根據(jù)調(diào)查，目前中央政府轉(zhuǎn)移支付之前，東西部的人均財(cái)政收入差距能夠達(dá)到3倍，即使中央轉(zhuǎn)移支付以后也達(dá)到1.8倍，所以許善達(dá)建議提高稅收稅源的一致性。

主持人：稅收連年增長，有些評(píng)論認(rèn)為增速快于經(jīng)濟(jì)的增速，是不合理的，認(rèn)為稅負(fù)太重。對(duì)此許善達(dá)委員有什么評(píng)論？

記者：今天許善達(dá)就這一問題特別做了解釋，他說今后一段時(shí)間，比如說“十二五”時(shí)期內(nèi)，稅收增速快于經(jīng)濟(jì)增速將是一個(gè)常態(tài)。

他分析了幾點(diǎn)理由：第一，高增速的行業(yè)高稅負(fù)，低增速的行業(yè)低稅負(fù)，是一個(gè)規(guī)律。比如農(nóng)業(yè)這些行業(yè)，他們的稅負(fù)水平肯定是低的。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一些高稅負(fù)的行業(yè)，他們的發(fā)展速度一定是比低稅負(fù)的行業(yè)快的，所以也導(dǎo)致稅收增速快于經(jīng)濟(jì)增速。

第二， 這些年來，稅務(wù)征收率有了很大的提高，目前是85%，未來還有提升的空間。

第三， 進(jìn)口稅高于出口稅，隨著進(jìn)口增加，進(jìn)口稅增加，而貿(mào)易順差減少，綜合的結(jié)果就是促進(jìn)稅收增加。