原國稅總局副局長建議維持分稅制 提高地方收入比例

2012年03月07日 20:41
來源：中廣網

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中廣網北京3月7日消息 據經濟之聲報道，7日政協分組會議審議公共財政預算，全國政協委員、國家稅務總局原副局長許善達在發言中，就公共財政預算、中央與地方分稅制、財政收入增速快于經濟增速等問題，進行了詳細分析和建議。具體情況，連線中央臺記者丁華艷。

主持人：對于公共財政預算的編制，許善達有什么建議？

記者：許善達說，當前的公共財政預算編制情況，已經比5年前有很大的進步，但是仍有不足，社保支出、經營性資本支出等等信息混編，很難理清脈絡，影響了預算的透明度。他建議今后按照一般預算、社保預算、經營性資本預算，三大類來編制預算，把目前混編的不完整的內容逐步梳理出來，并歸攏到上述三類預算中，這樣便于提高透明度。

同時，他認為當前關于政府債務的信息，在預算當中展現的還不夠充分，建議進一步詳細。

第三，在支出的比例方面，他認為我國目前對社保的支出比例較少，認為應該擴大財政對社保的支出，同時要求國企將稅后收益按比例補充社?；?。他建議財政收入占GDP的比例維持在當前35%的水平，同時一般預算的比例定在20-22%，社保支出的比例占GDP13-15%。

主持人：目前地方政府對中央地方分稅制的政策，有些怨言，對此許善達有什么建議？

記者：許善達說，分稅制實施18年來，地方政府產生怨言的主要原因是地方政府的收入比例小。分稅制的設立的初衷就是使當時收入很低的中央政府能夠在增量中多獲得收入，目前來看這個目標已經實現。

目前來看，在地方政府8萬億的支出當中，40%來自中央的轉移支付、專項資金等，不利于地方政府開展預算。

所以，許善達建議，維持中央和地方分稅制基本格局，改善管理辦法和數量。第一，調減中央財政收入的數量，提高地方直接收入比例，同時改革中央預算的分配辦法，將中央財政轉移支付做成一個池子，按照一定的公式給地方政府分配預算，便于地方開展工作，也減少中央分配預算的成本。

除了理順中央與地方的關系，還要理順地方與地方的關系。許善達分析說，按照規定，公司在注冊地交稅，導致稅源與稅收不一致的問題。隨著大公司、大項目越來越多，總部更多地設立在經濟發達地區，稅收也在發達地區，使得中西部地區為經濟發展做出了貢獻，卻拿不到稅收。根據調查，目前中央政府轉移支付之前，東西部的人均財政收入差距能夠達到3倍，即使中央轉移支付以后也達到1.8倍，所以許善達建議提高稅收稅源的一致性。

主持人：稅收連年增長，有些評論認為增速快于經濟的增速，是不合理的，認為稅負太重。對此許善達委員有什么評論？

記者：今天許善達就這一問題特別做了解釋，他說今后一段時間，比如說“十二五”時期內，稅收增速快于經濟增速將是一個常態。

他分析了幾點理由：第一，高增速的行業高稅負，低增速的行業低稅負，是一個規律。比如農業這些行業，他們的稅負水平肯定是低的。隨著經濟發展，一些高稅負的行業，他們的發展速度一定是比低稅負的行業快的，所以也導致稅收增速快于經濟增速。

第二， 這些年來，稅務征收率有了很大的提高，目前是85%，未來還有提升的空間。

第三， 進口稅高于出口稅，隨著進口增加，進口稅增加，而貿易順差減少，綜合的結果就是促進稅收增加。