李稻葵：設中國住房保障銀行 全社會資金總動員

2012年03月08日 01:54
來源：證券時報

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編者按：樓市調控依然是今年兩會的一個焦點問題。毫無疑問，在轉型期的中國經濟大棋局中，“促進房價合理回歸”是大勢所趨、民心所向，但顯然還不是市場共識，現實中更遭遇諸多利益集團的抵制。盡管在溫總理的政府工作報告和國家發改委主任張平的答記者問中，都強調了今年要繼續堅持房地產調控政策不動搖以及加強保障房建設的決心，但對于難改土地財政依賴慣性的地方政府和習慣了暢享暴利的房地產開發商來說，抗拒、試探、踩線恐怕在所難免。2012年，房地產市場究竟將走向何方？且看中央、地方政府和開發商之間的博弈。不論博弈的結果如何，可以肯定的是，保障房都將是一支不可忽視的力量。

證券時報兩會報道組

2012年，全國在建保障房規模達到歷史最高水平。保障房該怎么建？如何分配？誰來出資？針對這些社會焦點問題，昨日下午，全國政協十一屆五次會議在梅地亞新聞中心召開記者會，邀請全國政協委員劉克崮、楊超、李稻葵、張泓銘和田在瑋回答中外記者的提問。

基本住房

絕不可成為投資品

如何有序推進整個住房保障體系的搭建？全國政協委員、國家開發銀行原副行長劉克崮認為，要在住房制度的建設方面遵循國家工業化、城市化過程中住房供求的一些基本規律，“在城市化后期，農民不進城了，然后由于人口老齡化，房子會出現剩余，我們現在正好處在這個中間點上。因此，我們要把握代際之間供求關系的規律”。

此外，劉克崮認為，建立住房保障體系要理清房地產住房、基本住房、基本住房保障房這幾個概念之間的本質區別。住房整體上是消費品，同時又是投資品。但是，基本住房只是消費品，絕不可成為投資品，不能把基本住房和政府補貼、保證老百姓基本需要的房子，像商品房那樣買賣掙錢。

全國政協委員、中國人壽保險(集團)公司原董事長楊超則提出，要研究保障房的頂層設計。他建議，應該把產權加實物保障的模式改為使用權加貨幣補貼的模式。并且政府要加快保障房的立法，才能從根本上解決問題。

可考慮設立

中國住房保障銀行

針對保障房融資難的問題，全國政協委員、央行貨幣政策委員會委員李稻葵表示，從操作層面來講，保障房并不是各級地方政府一次性的財政開支，保障房是各級地方政府的資產，如果建得好、管理得好的話，可為各級政府提供一個長期的、穩定的財政收入來源，可以部分取代甚至完全取代目前地方政府出讓土地獲得“快錢”的公共財政基礎。

他表示，保障房若作為地方政府長期持有的資產來經營，建設標準應當適當高一點；也應該擴大保障房融資的渠道，動員全社會的各個方面，包括資本市場、民營投資者進來投資于保障房。可考慮讓社會資金和地方政府共同持有保障房的產權，地方政府可以從未來出租保障房的收入中償還目前的投資者。這個路如果打開的話，保障房的融資難題就可以破解了。

全國政協委員、上海社科院城市與房地產研究中心原主任張泓銘則建議，可建立一個住房保障主力融資渠道，例如中國住房保障銀行，這個銀行可以吸儲，可以吸納存款，為住房保障金放貸，如果銀行虧本的話，國家可以不收它的營業稅、所得稅，保持它的低成本經營。這樣可以很大程度上解決保障房的資金來源。此外，他還指出，不能把保障房建設的任務分解到一個企業或者某一個部門，成為個別部門的福利，應該在全社會范圍內進行統籌，這樣才能解決公平問題。

全國政協委員、順天通集團總經理田在瑋提出，保障房建設并非無利潤可言，企業可從加強管理、節省支出、節流等方面增加利潤。經濟適用房也是保障房中的一種商品房，實踐證明這種建設是可持續發展的。

繼續搞好房地產市場調控和保障性安居工程建設。嚴格執行并逐步完善抑制投機、投資性需求的政策措施，進一步鞏固調控成果，促進房價合理回歸。

——摘自2012年政府工作報告

中央政府的態度是非常明確的，就是要繼續堅持房地產業宏觀調控的各項政策不動搖，促進房地產業長期健康穩定發展。在堅持現行政策措施的基礎上，我們正在研究建立房地產宏觀調控的長效機制。當然，從近期調控目標來說，我們還是希望房地產的價格能夠有一個合理的回歸。

——摘自國家發改委主任張平答記者問