內地稅負比齊平美國 許善達建議財政總收入不再增長

2012年03月08日 02:00
來源：第一財經日報 作者：孫書博

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在我國財政收入增長率的數據面前，令全球艷羨不已的9.2%的GDP增長率只能說是“小巫見大巫”。

國家財政部公布的數據顯示，去年，全國財政收入首度突破10萬億大關，達到103740億元，比上年增加20639億元，增長24.8%。不過，欣喜之余，并不能掩蓋掉人們對于財政收入高增長的困惑。

就在昨日，全國政協委員、國稅總局原副局長許善達拿出了一份經過兩年的調研成果。這份提案直指目前財政收入高增長的根源，也就目前財政收入存在的諸多問題提出改革建議。

“這份提案肯定能找到30個委員聯名。”昨日下午，政協經濟34組討論結束，全國政協委員、北京兆泰置地(集團)股份有限公司董事長穆麒茹拿起許善達的提案，臨走前就放了這樣一句話。

這份提案是許善達用了一年多的時間，和國內眾多財稅領域的專家討論出來的結果。不過，因為文字過多，為了符合提案1500字以內的要求，他把這份提案分成四份：建立統一、完整、規范的國家預算體系；政府收入總量與結構；關于中央與地方分稅制，以及關于稅收調節居民收入分配問題。

財政收入為何猛漲？

財政收入是否還會保持快速增長？是否能為中小企業和勞動者繼續減稅？

在許善達看來，在今后一段時間，我們的稅后收入增長快于經濟發展速度，將是一個常態。

“首先，我們的經濟發展是高稅負的行業發展速度，要快于低稅負行業的發展速度。比如農業等地稅行業在GDP中的增長速度比較慢。因此，稅收增長速度高于平均數是正常的。”許善達說。

近年來，國家稅務局的征收率還是有很大的增長空間，隨著稅務部門的稅收征收率一直在上升，在1999年我國國稅局的增值稅稅收征收率是65%，而目前我們測算的征收率是85%，提高了20個百分點。而目前美國稅務機關的稅收征收率為83%，英國為85%。

此外，我國的外匯儲備實際是財政儲備，我們進口收稅高于出口退稅，去年外貿順差1500多億美元，但是在外貿順差的情況下，進口稅對沖出口稅后，還是增收了3000億。我們現在的政策是鼓勵進口，不追求順差，我認為進口速度還會比出口快，隱含在其中的財政收入還會釋放出來。

“未來五年財政收入還是會高速增長，但是建議國家保持財政總收入不要增長了，這就需要國家將結構性減稅作為一個常態機制，不斷隨著經濟發展，降低小微企業、勞動者的稅負。”許善達說。

相當于發達國家賦稅？

“社會輿論對中國稅賦的輕重有很多的分歧，有的認為是25%，有的說30%。這跟我們的預算編制的不完全有很大關系。”許善達說，“目前按照財政部的報告財政收入是14.6萬億，GDP達到47.2萬億，占到31%，不過，如果考慮到還沒有覆蓋到人那一部分，大概在35%。這個數字跟發展中國家比，已經是比較高的，基本上相當于美國等發達國家的水平。”

“我認為，總體上我們國家的收入占GDP的比重已經不低了。現在的問題是，我們在收入總量上不低，但是收入結構與其他國家相差很大。”許善達說。

比如，我們在社保方面的部分很少，我們掌握的數字，如果不算社保的話，美國的財政收入只有21%，日本只有19%，也就是說社保部分占到整個財政預算的30%到40%。而我國總規模和美國、日本差不多，但是我們的社保部分就比較少了。

“不過，因為我國的財政預算還是混編的，所以還不能直接拿出來類比，但總的來說，社保部分還是比較少的。所以從收入上講，我們還是要調整結構。”許善達說。

提案中建議，國家眾多的收費項目，應該繼續實施費改稅。凡是和稅收的納稅對象統一稅基的，都應該改成稅收項目。

此外，擴大社保支出比例，目前，社保部分的比例還比較低。有一個重要部分要考慮，就是國有經營性資本的盈利中，應該有一部分用于社保基金的來源。因為現在對國有企業需要經營和資本金，工作人員的薪酬需要提高是應該的，但是不能說所有稅后的利潤都用于資本金和薪酬。

“必須規定稅后部分的收益，應該拿出一定比例，給全民共享國有資本獲益的成果。現在的情況確實，有些企業按照一定比例上交了，但是還有一部分企業沒有上交這部分利潤。因此缺少嚴格的法律規定。”許善達說。