許善達：應建立統一完整規范的國家預算體系

2012年03月08日 05:05
來源：證券日報

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本報記者 秦煒

目前，我國政府沒有統一、完整、規范的預算體系，各項預算混編，同時，許多收入和支出沒有列入預算。大量的預算外、制度外收入和支出形成了對國家財政預算職能的肢解、分割。因此，全國政協委員、國家稅務總局前副局長許善達建議，今后一段時期，應繼續致力于“統一、完整、規范”的目標，完成三項國家預算體系建設。

許善達認為，應該取消基金預算，把目前基金預算全部納入一般財政預算；剝離社會保障的收入和支出納入社會保障預算，除社會保障體系之外的民生支出均由一般預算負責；剝離國有經營性資本的收入和支出納入國有經營性資本預算。

他表示，應該建立社會保障基金預算。將目前一般預算中的社會保障部分全部從一般預算中剝離出來，與目前未納入預算的社會保障收入和支出合并編制社會保障基金預算。

許善達認為，現行社會保障制度四大弊端：許多居民群體沒有納入社會保障體系；納入社會保障體系的企業和個人承擔的社會保險繳費負擔較重；社保資金總量不足；未實現全國統籌。在完善社會保障基金預算中，重點要推進四個方面改革：實現全國統籌；擴大社會保障基金繳費范圍為全體居民和單位(包括政府和公務員)；降低企業和個人繳費負擔；除社保繳費外，國有資本收益要作為社保資金預算收入來源之一。

許善達還認為，把目前分散在各種不同預算(包括一般預算)中和未納入預算的國有經營性資本預算全部剝離并集中編制國有資本預算。同時，要建立政府的資產負債表。除國有資本的稅收納入一般預算，社會保障繳費納入社會保障預算外，特別要建立國有資本收益全民享用的制度，即：國有資本收益劃入社會保障基金。因為國有資本自身增值的需要是無限的，必須由政府立法把國有資本收益的一定比例劃入社會保障資金預算。要考核每年國有資本收益進入社會保障預算的數量。其余部分用于歸還債務和增加資本金。

不過，許善達也指出，建立上述三個預算制度不可回避的一個問題是政府債務(含或然債務)。所有政府負債劃分為三部分：一般預算負債納入一般預算，由一般預算收入償還；社保基金負債由社保基金償還；國有經營性資產負債由國有經營性資產償還。特別要明確：包括中央和各級政府用于經營性非公共服務領域的負債和或然負債都應當由國有資產及其收益償還，而不能用一般預算收入償還。