葛劍雄建議調(diào)整財年起止：人大還沒審批 政府就先花錢

2012年03月09日 06:55
來源：南都網(wǎng) 作者：煥堅 薛冰妮

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“人大還沒審批，錢卻先花了。”昨日下午，全國政協(xié)常委、復(fù)旦大學(xué)歷史地理研究所教授葛劍雄表示，針對每年財政預(yù)算往往在全國人大開會前即已開始執(zhí)行的現(xiàn)狀，其建議國家應(yīng)該將現(xiàn)有的財政年度起點，從每年的1月1日改為從4月1日或7月1日起算。

“人大三月才開，一二月的錢就先花了”

昨日下午，葛劍雄向記者介紹，今年已呈交了一份名為《關(guān)于調(diào)整五年計劃起訖時間與每屆政府任期一致并設(shè)定財政年度的提案》。葛劍雄表示，目前我國一直沒有設(shè)定統(tǒng)一的財政年度，財政年度起止日期一直是1月1日到12月31日。而全國人大于每年3月初召開時，該年的財政預(yù)算往往尚未批準(zhǔn)，實際已在年初執(zhí)行，“每年一二月份的錢還沒審批呢，政府就先開始花錢了，而全國人大要到三月份才召開。”

葛劍雄指出，按照現(xiàn)有計算方法，已經(jīng)批準(zhǔn)的撥款大多不能在年初到賬，結(jié)算時卻都以歷法年度為起訖，造成很多弊病。他建議明確以每年人大召開后的某一天，如4月1日或7月1日為每年財政年度的起點，以解決現(xiàn)有的前后矛盾問題。

專家：此前有類似建議但難執(zhí)行

就葛劍雄的提案，全國人大常委會預(yù)算工作委員會原副主任王大成表示，事實上，世界各國的財政年度起止日期都不同。美國是從每年的10月1日開始，到第二年的9月30日。日本是從每年的4月1日到第二年的3月31日。而中國是采取從1月1日到12月31日。

王大成表示，葛劍雄的建議是可以考慮的。以前大家也有討論，是否應(yīng)提前還是推后。有人還建議過把兩會提前到1月1日開。但是由于各省無法操作，而且慣例是3月開所以這些意見都沒有被采納。“按照往年操作，在人大政協(xié)兩會召開前面兩個月，采取預(yù)撥的方式，先付給政府，等預(yù)算批下來再扣。”

浙江省經(jīng)貿(mào)委主任、浙江省人大財經(jīng)委主任丁耀民則表示，現(xiàn)有的計算時間都已成慣例，操作起來容易為各界政府所接受，“這里面有一個習(xí)慣性的問題，如果調(diào)，很多地方又不適應(yīng)了。所以還是按照現(xiàn)有的模式好。”