兩會房產提案：避免誤傷 建言“松綁”剛性需求

2012年03月10日 09:04
來源：華夏時報 作者：劉勇

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建言“松綁”剛性需求

房地產一直是兩會的熱點話題，今年兩會期間也有不少政協委員和人大代表提交了房地產方面的提案。

而兩會委員代表討論的主要議題，一類是圍繞剛性需求、落實差別化住房信貸政策；另一類則是關于土地出讓、房產稅等深層次制度的改革。

提議為剛性需求“松綁”

中國指數研究院副院長陳晟向《華夏時報》記者表示，在今年的兩會提案中，比較值得關注的是圍繞剛性需求的建議，例如應當強制銀行執行首套房貸的優惠政策，以及保障房方面的建議。

萬達集團董事長王健林今年全國兩會提案為《對首次置業和首次改善型置業貸款恢復7折優惠利率》，這正是對差別化住房信貸政策的關注。

王健林認為，現在的問題是，即使全國房價平均下降20%左右，老百姓也得不到什么好處。這一輪宏觀調控，在政府、企業、群眾、銀行四方利益博弈中，前三者都是失利方，只有銀行是贏家。宏觀調控要想達到保民生的目的，除了大建保障房，還必須調整目前的信貸政策，對購買首套房和首次改善住房(賣掉唯一住宅，購買一套新商品房)的群眾，重新恢復房貸利率7折優惠。

全國政協委員、江蘇省政府參事室主任宋林飛則建議，現行房地產調控政策不能松綁但需要微調，應該恢復首套房貸7折利率。全國政協委員、河南工商聯副主席王超斌提交《建議實行階梯性調控》的提案，建議90平方米以下的房子可以買一到兩套，但買第一套給予優惠，買第二套不予照顧，買第三套征稅。對于買高端住房，應該取消限制。

“對于此次兩會房地產方面的內容，唯一可以確定的就是對調控的堅持度。對于開發商來說，兩會使他們明確了‘政策底’已經出現，而且明確了未來房地產市場保障房與商品房兩條路線。”陳晟說。

中原地產研究總監張大偉向記者表示，今年兩會釋放出的信號是調控的大方向不變，但是微調的可能性是存在的，房地產市場目前也有一些積極的表現，但是下半年仍然不樂觀，開發商應當從提高性價比方面入手，刺激銷售。

制度性變革難一蹴而就

與開發商不同的是，行業協會以及一些專家、學者的提案更多是從制度層面入手，包括房產稅、土地出讓制度、小產權房等方面，這些涉及深層次的制度問題是每年兩會的熱點，雖然屢有提及，但是真正有所改變卻異常艱難。

陳晟還表示，對于深層次的制度性改革，雖然年年都提，但不是能夠一蹴而就的事。

全國工商聯房地產商會歷年的兩會提案都是從制度方面入手。今年，商會的提案是《關于改革土地出讓制度，適時出臺房產稅》。商會會長聶梅生表示，房產稅征收繞不開土地出讓金制度改革這一前提，現有條件下出臺房產稅等于重復征收。土地價格過高是引發高房價的根本原因之一，要發揮好房產稅調控的作用，必須結合土地出讓制度改革進行才宜。

聶梅生認為，應確立以稅收作為地方財政收入主體的財稅體制改革目標，逐步形成稅收收入為主、非稅收收入為輔的財稅體制體系。房產稅的改革應以土地出讓金的改革為前提，開征房產稅必須以公平、有利于社會安定為原則。

關于房產稅，全國政協委員、財政部財政科學研究所所長賈康認為，房產稅目前方向是正確的。在有爭議的情況下，有關部門要抓緊總結經驗，然后設計其他地區的推進方案。房產稅的推廣從技術層面看沒有障礙，最大難點是一些既得利益者的阻礙。

張大偉認為，房產稅可能是后期全國樓市調控的新方向。限購政策雖然目前來看短期內取消的可能性不大，但是限購政策畢竟是完全的行政手段，強制地抑制了需求。從長遠來看，作為房地產試點的重慶房產稅征收范圍逐漸擴大。可能會影響到所有非自住房產，這可能標志著后限購時代的調控方向。

與房產稅和土地制度一樣，小產權房問題也一直是歷年來的熱點。尤其是在今年2月國土資源部明確表示“今年將在全國范圍內試點清理小產權房，小產權房不予確權登記，不受法律保護”之后，如何解決小產權房問題更加受到關注。值得注意的是，與會的委員對于小產權房所持的態度大部分是反對將其一刀切，主張應當區別對待。

全國政協委員、清華大學政治經濟學研究中心主任蔡繼明認為，小產權房要有區別地對待。集體建設用地就可以進入市場，集體建設用地上的小產權房當然可以說是合法的。全國政協委員、山東經濟學院房地產研究所所長郭松海也認為，經合法程序，可將小產權房納入住房保障體系之中。依法、依情、依理處理好小產權房問題，對其區別對待，逐步予以合法化。

而全國工商聯房地產商會旗下REICO工作室發布的小產權問題研究報告也認為，從近年來出臺的有關小產權房政策看，基本是在反復強調小產權房的不合法性，政策目標主要是禁止小產權房建設和銷售，這顯然存在一定的局限性。