代表委員熱議“新36條”玻璃門現象

2012年03月12日 04:18
來源：新京報 作者：范旭光

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“我們應該膽子大一點，給好的企業更多空間。”全國人大代表、復星集團董事長郭廣昌在今年全國兩會上多次公開呼吁。全國人大常委、民建中央副主席辜勝阻亦建議，放寬民企市場準入，拓寬民間投資渠道。今年兩會，“中小企業融資難”成為熱點，“放活民間資本”，給中小企業“減稅”、“減負”的呼聲甚高。

“新36條”被認為落實不夠

3月5日，國務院總理溫家寶在政府工作報告中指出，我國經濟社會發展仍然面臨不少困難和挑戰，經濟增長存在下行壓力，一些企業特別是小型微型企業經營困難增多。完善和落實促進非公有制經濟發展的各項政策措施，打破壟斷，放寬準入，鼓勵民間資本進入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫療等領域，營造各類所有制經濟公平競爭、共同發展的環境，被列為2012年深入推進的重點改革領域。

2010年，國務院發布《關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》，即“新36條”，鼓勵和引導民間資本進入基礎產業和基礎設施領域、金融服務領域、商貿流通領域、市政公共事業、社會事業領域和國防科技工業領域。

“民資進入一些壟斷領域一直有‘玻璃門’、‘彈簧門’這樣的現象，‘新36條’始終落實得不夠。”全國政協委員、新希望集團董事長劉永好說，民營企業看得見進不去，進去后又被擠了出來。民間資本如進入交通、電信、能源等壟斷行業，還存在較多體制性障礙。

多位委員建言民資準入

“允許民間資本興辦金融機構”，曾被視為“新36條”中最具有突破性意義，也成為今年兩會熱議的話題。

全國政協委員、利時集團董事長李立新建議，“應把為中小企業提供服務的民間借貸陽光化、規范化，通過金融創新，破解中小企業融資難題。”全國政協委員、國有重點大型企業監事會原主席曹光佑也提到，“建議利率市場化、讓民間借貸陽光化和降低民營企業進入金融領域的門檻。”

“現在全國從所有制結構來說，民營經濟已占半壁江山。去年固定資產投資(不含農戶)增長23.8%，但民間資本增長34%。最近國務院進一步強調，對于解決市場準入的問題，各相關部門都須出臺具體實施細則，并已明確時間界限，就是今年上半年必須把相關實施細則出齊。”3月5日，國家發改委主任張平說，用溫家寶總理的話說，這叫“死命令”。

全國政協委員、全國工商聯常委、安徽省工商聯主席李衛華提交了一份《關于正確處理四個關系促進非公有制經濟發展》的提案。他建議，取消政府財政收入和稅收的硬性增長指標，把工作重點放在搞活中小企業擴大經濟總量，做大財稅蛋糕，更加藏富于民。

回應

工信部稱正加緊制訂配套細則

工信部相關負責人近日向記者透露，目前工信部正在按照國務院的要求，加緊制訂落實《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》(“新36條”)的部分配套細則。

據介紹，按照任務劃分，需要工信部落實的配套細則主要集中在國防軍工和電信，前者由工信部協助國防科工局等部門展開，而后者則是工信部目前正在狠抓落實的重點。

“新36條”中有明確要求，“鼓勵民間資本以參股方式進入基礎電信運營市場，支持民間資本開展增值電信業”。其大背景是：受到行業準入限制，目前我國民營企業一直徘徊在電信的增值業務領域，網絡設施和基礎電信業務領域一直為三大電信運營商所掌控，民間資本鮮有進入其中的機會。

據這位負責人介紹，目前全國兩萬多家開展增值業務的企業，其中95%以上都是民營企業，已形成比較充分的競爭，但工信部還會加大力度鼓勵民營資本進入增值業務，并進一步規范電信市場和互聯網的運營秩序。去年，工信部就針對互聯網、移動互聯網等方面出臺了相關的監督管理辦法。

基礎電信方面，工信部目前正在制訂市場準入等細則，“至于什么時候制訂完成、開放到什么程度，這些都是根據國務院的有關要求來的，工信部在其中更多的是起協調作用”。