劉瑞：“新36條”進(jìn)展慢根在審批 審批增加了壟斷機會

2012年03月12日 08:17
來源：新京報 作者：鐘晶晶

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劉瑞 資料圖片

“新36條”進(jìn)展不大，根子在政府的審批上，政府必須下放審批權(quán)限，必須建立制度化的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境，并且有法律保障，很多事情不是請請客、打打高爾夫球就解決的。現(xiàn)在政府的行政壟斷很嚴(yán)重，民企“告官”也很難。我認(rèn)為改革一定要搞清楚問題，改革不能是情緒化的改革，這對改革沒好處。

從2005年的“非公經(jīng)濟(jì)36條”到2010年的“新36條”。盡管非公經(jīng)濟(jì)在政策層面不斷被強調(diào)，但“新36條”進(jìn)展并不理想，很多民營企業(yè)家反映政策無法落實。中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長劉瑞認(rèn)為，落實不力的根源在于政府行政壟斷，他建議政府下放審批權(quán)，同時能夠真正做到對不同性質(zhì)的企業(yè)“一視同仁”，同時還要摸索更多樣的改革方式。

“政府要下放審批權(quán)”

新京報：中國的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展曲折。最近溫總理要求今年上半年各部委必須將落實細(xì)則全部出齊。你如何看民營經(jīng)常發(fā)展歷程？

劉瑞：我們對民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有個逐步認(rèn)識的過程，保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)和私有產(chǎn)權(quán)是我國憲法中明確提出的。2004年，“公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯”被寫入憲法，更加明確了民營經(jīng)濟(jì)在整個社會主義市場經(jīng)濟(jì)中的地位。2005年國務(wù)院出臺“非公36條”，明確過去民企不能投資的領(lǐng)域可以放開，但還只是一些原則性的文件。2010年“新36條”一個很大的進(jìn)步就是將民營經(jīng)濟(jì)可以參與的具體行業(yè)全部列出。

但是目前來看，效果不明顯，這其中主要原因是各部委沒有出臺可落實的細(xì)則，涉及的根本問題是政府行政壟斷，政府要下放審批權(quán)。

新京報：政府的行政壟斷具體指的是什么？

劉瑞：改革開放三十多年政府一直在減少行政壟斷，但也有一些問題，比如2008年金融危機后，很多大企業(yè)沒了訂單，連帶小企業(yè)也更加困難。銀行本身就嫌貧愛富，此后又收緊銀根，小企業(yè)更難從正規(guī)渠道獲貸，所以導(dǎo)致了溫州民間借貸事件。這就是打破壟斷的問題。民間金融喊了很多年，但允許民間金融開辦如村鎮(zhèn)銀行，又設(shè)置很多資質(zhì)條件，這其實就是抬高門檻，最后幾乎沒有幾個符合條件。因此政府的審批權(quán)限要放松，下放甚至要廢掉，政府要為民企創(chuàng)造公平的環(huán)境。

政府審批做得時好時壞，這幾年問題比較突出，主要是一種撞擊式的發(fā)展，比如食品安全一出問題，政府就說要管，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，有了機構(gòu)就要行使必要的行政審批權(quán)。我不是說食品安全不需要監(jiān)管或?qū)徟侨绻麊栴}一出來就要成立機構(gòu)有職有權(quán)去管理，長此以往增加了行政審批，也就增加了行政壟斷機會。

“民企發(fā)展還有自身問題”

新京報：有不少民企認(rèn)為現(xiàn)在很多領(lǐng)域進(jìn)入不了是因為央企涉足的領(lǐng)域過多，發(fā)展空間受到擠壓。你怎么看？

劉瑞：把民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展不好的問題全部歸結(jié)到央企壟斷并不正確。這其中涉及很多問題，一是民營企業(yè)自身的問題，如資金實力和管理問題。此外也有政府的問題，是否做到在政策上公平對待。

“新36條”進(jìn)展不大，根子在政府的審批上，政府必須下放審批權(quán)限，必須建立制度化的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境，并且有法律保障，很多事情不是請請客、打打高爾夫球就解決的。現(xiàn)在政府的行政壟斷很嚴(yán)重，民企“告官”也很難。我認(rèn)為改革一定要搞清楚問題，改革不能是情緒化的改革，這對改革沒好處。

新京報：其實包括發(fā)改委在內(nèi)的一些觀察人士都認(rèn)為壟斷領(lǐng)域的改革落實的不好，這其中的原因是什么？是否也有央企自身的問題？

劉瑞：一些壟斷行業(yè)具有明顯的特征，比如要求資本密集，對技術(shù)要求高。但在對市場開放中，政府不能對民營企業(yè)有歧視。在壟斷行業(yè)中，確實有些部分是可以拿出來讓民企參與。但經(jīng)過多年發(fā)展，國企都建立了完整的上下游產(chǎn)業(yè)鏈。如果要讓這些國有企業(yè)將原來“嘴里吃的飯吐出來”很難，所以還要繼續(xù)摸索改革的方法，找到一個大家都接受的方法，例如通過參股的方式進(jìn)入國企，并非以競爭者出現(xiàn)。

新京報：對此次溫總理下的要求，你有什么期待？

劉瑞：總理確實比較著急，但并不是說有了時間表，問題就自然解決了，任何過激的改革可能都收不到很好的成效。現(xiàn)在確實需要讓各政府部門清理行政壟斷限制條款，但民企是否能真正發(fā)展起來，除了政府限制外，還有民企自身素質(zhì)和能力的提高問題。此外，還要有一系列的配套改革。

本報記者 鐘晶晶