中國吸煙成本全球最低 委員倡煙草稅提至6成以上

2012年03月13日 07:28
來源：廣州日報 作者：肖歡歡 李華

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政協委員指出煙草稅率偏低不利控煙 建議提高到60%以上

煙草業暴利早已是公開的秘密，但與其不太相稱的是，我國煙草稅率為36%，在世界上排名倒數第三。即便與一些發展中國家相比，我國吸煙成本也處于最低水平。因此，煙民數量長期居高不下。

兩會期間，有政協委員指出，國際經驗表明，稅收和價格杠桿是最有效的控煙措施，尤其對于未成年人和低收入者效果更為明顯。中國煙草價格上漲10%，將降低煙草制品消費5%。為此，委員們建議，應增設煙草健康稅。在“十二五”期間，逐步將我國煙草制品稅率提高到60%以上。

煙草稅有很大提升空間

全國政協常委、廣東省政協副主席、廣東省衛生廳廳長姚志彬認為，中國煙草稅還有很大的提稅空間。他在提案中表示，我國的煙草稅由煙葉稅、卷煙增值稅、從量消費稅和從價消費稅組成。1994年、2001年和2009年進行了三次調整。但2009年的煙草稅收調整同時重新按價格劃分煙草類別，使部分卷煙的稅率不升反降。煙草稅占零售價的比例只由35%~40%提高到了43.7%~48.7%，與國際煙草稅負的平均水平(65%~70%)相比，還有很大的提升空間。

對此，全國政協委員、北京市衛生局原局長金大鵬也表示認同。他表示，世界衛生組織建議，理想的煙草業稅率，應占其零售價格的67%~80%之間。

據世界衛生組織2009年報告，我國煙草稅率為36%，在世界上排名倒數第三，僅高于柬埔寨(20%)和剛果(32%)。

靠漲價控煙效果很明顯

金大鵬表示，國際經驗表明，稅收和價格杠桿是最有效的控煙措施，尤其對于未成年人和低收入者效果更為明顯。

姚志彬也表示，增設煙草健康稅，可以降低煙草消費量和煙民支出。專家認為，吸煙是一種“理性”的嗜好，即吸煙者對價格有明顯的反應。《煙草圖冊》顯示，中國煙草價格上漲10%，將降低煙草制品消費5%。貧困家庭對煙草價格的反應更敏感。

增設煙草健康稅，具有明顯的經濟效益和社會效益。根據《控煙與中國未來》，中國煙草業社會凈效益由1998年的正1.5億元驟降至2010年負600億元，《煙草圖冊》顯示：在中國，煙草價格上漲10%，增加的稅收足以支付3300萬居民的基本健康需要。增設煙草健康稅，降低煙草消費，降低相關疾病發生，提高健康水平，具有明顯的社會效益。

建議：煙草稅提高到六成以上

金大鵬建議， 在“十二五”期間采取有效措施，逐步將我國煙草制品稅率提高到60%以上。首先要盡快在2009年調稅的基礎上，每包卷煙再增加1元從量稅，將煙草制品消費稅征收環節延伸到銷售末端，建立稅價聯動機制，使稅率的提高更直接地反映到零售價格上。

姚志彬則建議，增設煙草健康稅。在卷煙原來的稅率(43.7%~48.7%)基礎上增加10%，使平均稅率達到55%，稅收增加部分作為煙草健康稅。