全國政協常委劉漢元的15年提案人生

2012年03月14日 03:17
來源：每日經濟新聞 作者：陳舸帆

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已經連續15次參加全國 “兩會”的全國政協常委、民建中央常委、通威集團董事局主席劉漢元，已是會場內外記者們十分熟悉的“老委員”。從1998年九屆全國政協一次會議開始，身為民營企業家的劉漢元始終以高度的社會責任感，認真履行職能、積極建言獻策，前后共提交提案及發言80余篇。

從加大民營經濟政策扶持到妥善處理農村合作基金，從開發三峽漁業、安置庫區移民到建立農村資金回流機制，從充分利用西部光伏資源到鼓勵企業海外投資，從強化食品安全到緩解民企融資難題，劉漢元的提案和發言涉及國民經濟發展過程中的諸多領域和方面，頗具前瞻性、全局性，且立意新、針對性強、操作具體，不少提案為國家相應政策的形成、出臺、施行、建設等起到了積極的推動作用。

在擔任十屆全國政協委員期間，針對當時稅收連年穩定快速增長的實際情況，劉漢元明確表示，稅收的增加在壯大國家財力、加強中央政府實施宏觀調控的能力、實施積極財政政策上奠定了扎實的財政基礎，為中國改革、發展、穩定籌集到了更多的建設資金，但如果繼續保持原有稅制，稅收連年上升，宏觀稅負不斷加重，將不利于中國經濟發展，損害經濟活力，從長期看，還會扭曲市場資源配置和社會分配機制，把內資企業放在了一個非常不利的競爭地位。

劉漢元和其他委員共同提案《抓住最佳時機 統一內外稅制》，率先呼吁政府進行兩稅合并等稅制改革。2006年，兩稅合并草案提交初審，并提交全國人大常委會審議，2007年3月16日《企業所得稅法》正式通過，并自2008年1月1日起施行。至此，延續十多年的內外資企業稅率不一的問題得到圓滿解決，為促進中國經濟發展和內資企業的成長產生了積極而深遠的影響。

同樣被劉漢元關注的，還有“三農”領域問題。針對中國農村經濟發展滯后、金融體系缺乏支撐的狀況，劉漢元認為，在工業化、城市化建設過程中，長期實施的是農村支持城市、農業支持工業的非均衡發展戰略，導致各類資源大量由農村流向城市。尤其是農村資金大量外流，已直接影響到農村發展資金的整體供應，使資金本就十分短缺的農業、農村和農民“雪上加霜”。

為此，劉漢元2006年提案《建立農村資金回流機制 推進社會主義新農村建設》，建議國家引導商業銀行把一定比例的資金用于農業發展，鼓勵和支持各大金融機構參與到 “三農”問題的解決中來。當年7月，由全國政協常委、提案委員會副主任宋寶瑞任組長，人民銀行副行長、提案人及相關人員參與的調研組成立，在貴州、浙江、河北進行了為期兩周的實地考察，主要調研各地農村金融服務水平、各類金融機構的金融服務情況和存在困難、各地民間借貸發展情況等。2007年，中國郵政儲蓄銀行正式設立，延續了20余年郵政儲蓄“只存不貸”單向吸收農村剩余資金的現象得到解決，為完善農村金融體系、解決農村發展資金、促進“三農”問題解決提供了有力支撐。

隨著世界能源形勢日趨嚴峻，從2008年開始，劉漢元先后提出《加快發展太陽能光伏產業，構建國家能源安全供應體系》《光伏產業是帶動經濟走出金融危機的火車頭》《充分利用西部光伏資源 加快建設我國新能源基地》《各種新能源比較研究與我國新能源戰略選擇》等提案，并用時近兩年，完成了對整個多晶硅乃至太陽能光伏產業的競爭現狀、發展前景等進行深入研究和縝密思考的調查報告《能源革命改變21世紀》，再次引起強烈反響。

今年“兩會”，劉漢元亦圍繞“進一步加快國內光伏市場發展”“國內光伏裝機容量亟待進一步擴大”提出建議。劉漢元說，太陽能光伏發電作為主要新能源中最經濟、最清潔、最環保、可永續的能源，是改變中國能源消費結構，解決逐年攀升的巨量煤炭消耗、過高的原油進口依存，以及化石能源排放大量二氧化碳等問題的重要途徑。劉漢元還建議，應進一步細化上網電價政策，放寬行政審批；加快國內光伏產業相關標準的制定和完善；盡快出臺可再生能源電力配額管理辦法；鼓勵金融資本積極參與和支持光伏產業發展。

作為一名成功的民營企業家，劉漢元認為，“民營企業家不應忘記回饋社會，積極建言獻策也是一種很好的渠道和形式。”他多次在提案中指出，30多年來，民營經濟用僅占不到社會資源1/3的比重，創造了中國GDP約2/3的增長。然而，隨著時間推移，廣大民營經濟在國家資源配置的弱勢地位不斷延續，民營經濟對經濟增長所做的貢獻，與它從金融體系中所獲得的金融支持，不相匹配、不成比例，而且在社會和輿論環境上，民營經濟的狀況也不容樂觀。

因此，劉漢元連續3年在全國“兩會”上為民營經濟和民營企業家“鼓與呼”，先后提出《客觀看待民營經濟在社會經濟發展中的作用》《避免炒作收入差距 維護廣大建設者積極性》《加大政策力度支持民營經濟度過金融危機》等提案，隨著“非公經濟36條”等政策的逐步出臺，為改善中國民營經濟生存的社會環境、促進非公企業的發展起到了十分重要的作用。

“大部分民企因規模、盈利能力等被銀行拒之門外，不得不轉向民間借貸甚至通過高利貸等方式進行融資。但由于民間借貸存在政府監管缺位、法律地位不明、風險不可控等諸多問題，嚴重威脅了國家金融安全和社會穩定?！苯衲辏瑒h元關注的依舊是困擾民企發展的最大難題——融資難。

劉漢元建議，加快民間金融發展的體制機制創新，盡快完善并出臺《放貸人條例》，降低民營信貸機構成立門檻，以有效緩解民企融資難。

“提案是政協委員履行職能的重要方式，也是政府了解社會各界意見和要求、掌握經濟發展動態的重要信息來源，需要每一位政協委員認真對待，盡心盡責。隨著新形勢下不斷涌現的新問題、新挑戰亟待解決和突破，給政協委員的提案提供了廣闊的空間，愈發凸顯其重大責任。”劉漢元這樣總結自己十五年政協委員的提案人生。 同時他也表示，“在今后履行政協委員的神圣使命中，將進一步立足科學發展觀，弘揚求真務實的精神，不斷提高提案的質量，為社會主義物質文明、精神文明和政治文明的建設做出自己應有的努力。”