辜勝阻：鋪設民間金融“陽光之道”

2012年03月16日 02:41
來源：21世紀經濟報道 作者：史進峰;李琳

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“如果缺乏足夠的引導和規范，民間借貸市場可能發生‘異化’，成為‘高利貸’滋生的‘土壤’。”近日，全國人大常委、民建中央副主席辜勝阻對本報記者如是稱。

辜勝阻的觀點絕非危言聳聽，浙江“吳英案”成為2012年“兩會”的焦點話題，背后折射出民間金融發展與經濟社會需求的種種不適應，也再度證實推進民間金融陽光化、合法化和規范化的急迫性。

警惕民間借貸市場“異化”

《21世紀》：民建中央由你負責調研和起草的《關于強本固基 維護實體經濟堅實基礎的提案》已被列為本次政協會議一號提案。這份提案的關鍵詞是防范“產業空心化”，在對實體經濟的調研中，您具體發現了哪些問題？

辜勝阻：目前我國對民間借貸的法律建設和金融監管較為缺失。中國社會科學院法學研究日前發布的《中國法治發展報告 (2012)》指出，由于民間借貸的相關立法滯后于社會實踐，相關法律規則散見于《民法通則》、《合同法》等法律法規中，暴露出零散化缺陷；另一方面，民間借貸市場監管缺位，其法律地位陷入尷尬境地。

為此，要引導民間金融規范、健康發展，首先要制定和完善相關法律法規，引導民間金融步入陽光化、法制化軌道，使民間金融從“地下”野蠻成長走向“地上”理性發展。

應盡快制定和完善適合我國國情的《民間金融法》，明確區別各種民間金融行為的合法性和非法性，界定民間金融的形式、運作模式、利率水平等，推進民間金融的合法化。對高利率借貸要重視民間借貸的法律制度建設、監管體系改革和金融體制創新，要建立一個規范高利率借貸活動的秩序框架，推動行業自律。

其次要創新金融監管機制，建立分層次的監管體系，實現金融監管的多元化。不僅要將民間金融納入正規金融體系，還要將民間金融行為置于金融監管之下。要建立地方與中央相關部門的即時信息溝通機制，探索中央監管機構只監管大金融機構，微小型金融機構放給地方的監管模式。

《21世紀》：你如何看待中小企業融資難的問題？

辜勝阻：中小企業融資難在某種程度上反映出我國民間資本的供需失衡。正是因為民間資金供需雙方各自面臨的困境：供給方難以獲得滿意的收益率，需求方難以通過正規渠道獲得貸款，導致供需雙方轉向民間借貸領域，較大的供需缺口使得民間資本呈現“高利貸化”。

如果缺乏足夠的引導和規范，民間借貸市場可能發生“異化”，成為“高利貸”滋生的“土壤”。當缺少產業支撐的“傳銷式”高利貸發展到歷史高位，將加大民間借貸資金鏈瞬間斷裂的潛在風險，擾亂民間金融市場正常秩序，對我國金融體系的有序運行和國民經濟的穩定發展造成巨大隱患。

盡快制定《民間金融法》

《21世紀》：你認為，在對借貸行為規范方面，目前尚有哪些缺失，又該如何解決？

辜勝阻：目前我國對民間借貸的法律建設和金融監管較為缺失。

應盡快制定和完善適合我國國情的《民間金融法》，明確區別各種民間金融行為的合法性和非法性，界定民間金融的形式、運作模式、利率水平等，推進民間金融的合法化。對高利率借貸要重視民間借貸的法律制度建設、監管體系改革和金融體制創新，要建立一個規范高利率借貸活動的秩序框架，推動行業自律。

其次要創新金融監管機制，建立分層次的監管體系，實現金融監管的多元化。不僅要將民間金融納入正規金融體系，還要將民間金融行為置于金融監管之下。要建立地方與中央相關部門的即時信息溝通機制，探索中央監管機構只監管大金融機構，微小型金融機構放給地方的監管模式。

《21世紀》：你曾提出，對民間金融要多疏少堵，究竟應該如何“疏”？

辜勝阻：促進民間金融健康有序發展，除了規范民間借貸行為之外，還應積極“疏通”民間投資渠道，拓寬民間投資空間。

一方面要引導民間資本建立面向廣大中小企業的中小銀行，發展草根金融支持草根經濟，構建與企業分布相匹配的“門當戶對”的多層次金融體系。借鑒國外發達國家社區銀行和我國村鎮銀行經驗，逐步放寬民間資本組建地區性民營中小銀行的限制，將滿足條件的現有民間金融組織逐步改造成規范化運作的民營中小銀行，在市場準入和利率方面給予更大的靈活性。

另一方面，要完善以“天使投資―風險投資―股權投資”為核心的投融資體系，為富裕民間資本提供良好的投資渠道，引導游離于實體經濟的“游資”和“閑錢”回歸。