改革收入分配體制 政府應(yīng)主導(dǎo)集體協(xié)商機制建設(shè)

2012年07月05日 02:08
來源：第一財經(jīng)日報 作者：張建國 石毅

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改革收入分配體制

政府應(yīng)主導(dǎo)集體協(xié)商機制建設(shè)

[ 現(xiàn)實看，我國諸多企業(yè)集體協(xié)商機制逐步建立，也發(fā)揮了一定的作用，但其離廣大勞動者的要求和推進收入分配體制改革的需要，還有很大的差距 ]

雖然收入分配體制改革總體方案并未按照原計劃提交給6月底召開的全國人大常委會第27次會議討論，但種種跡象表明，年內(nèi)出臺是確鑿無疑的事情。

收入分配體制改革涉及社會利益格局調(diào)整的方方面面，既需要有總體方案，又需要有諸多方面具體的實施方案相配套。其中，一個非常重要的方面就是要重視集體協(xié)商機制建設(shè)。做出這樣的判斷，依據(jù)的是推進收入分配體制改革的內(nèi)在邏輯要求，和解決收入分配領(lǐng)域存在的突出問題的需要。

從當(dāng)前收入分配體制改革存在的突出問題看，相比于二次分配過程中，國家不斷加大公共財政對改善民生和完善社會保障制度的投入力度而言，初次分配過程中存在的問題不僅沒有隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展得到逐步緩解，反倒有日趨嚴(yán)重的發(fā)展態(tài)勢，突出表現(xiàn)在“兩個比重”持續(xù)下降和“兩個不同步”，即居民收入在國民收入分配中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重持續(xù)下降，居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展不同步、勞動報酬增長與勞動生產(chǎn)率提高不同步。

應(yīng)該說，國家對初次分配中存在的這些突出問題，不僅有清醒的認(rèn)識和判斷，而且早在“十一五”之初就未雨綢繆，將解決初次分配問題提上了國家戰(zhàn)略層面進行部署。中共十七大明確提出，要逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。黨中央、國務(wù)院一再強調(diào)，要不斷增加普通勞動者特別是一線勞動者的勞動報酬，但初次分配過程中存在的突出問題并沒有得到很好的解決，說明這不是一個靠國家倡導(dǎo)和行政命令就能解決的簡單問題。

當(dāng)前初次分配中存在的問題，除了行政權(quán)力“越位”，通過尋租擾亂收入分配秩序外，更重要的是市場自我調(diào)節(jié)機制的缺失。在市場經(jīng)濟條件下，資本和勞動之間的分配關(guān)系體現(xiàn)在一個個具體的企業(yè)中，而企業(yè)擁有政府無從干預(yù)的經(jīng)營自主權(quán)。雖然從理論上講，企業(yè)自主分配權(quán)是企業(yè)經(jīng)營者和勞動者共同擁有的，企業(yè)內(nèi)部分配應(yīng)當(dāng)由企業(yè)經(jīng)營者和勞動者共同協(xié)商決定，但理論上的應(yīng)然不等于現(xiàn)實中的實然。

企業(yè)自主分配權(quán)之所以從理論上的勞動關(guān)系雙方共決，到很多時候演變成具體實施過程中的企業(yè)經(jīng)營者單方面決定，與資本和勞動在力量對比上的不均衡有很大關(guān)系。在“資強勞弱”的態(tài)勢下，政府無權(quán)直接干預(yù)企業(yè)內(nèi)部分配，使得初次分配過程中必須有一種市場自我調(diào)整勞動關(guān)系雙方力量失衡的機制。這種機制就是西方發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟國家勞動關(guān)系雙方在長期博弈過程中建立的集體談判制度。

在我國社會主義市場經(jīng)濟體制中，也有這樣的制度安排，即法律已經(jīng)明確規(guī)定的集體協(xié)商制度。隨著收入分配體制改革的深入推進，在初次分配領(lǐng)域更好地發(fā)揮集體協(xié)商機制的作用，讓包括資本、勞動、技術(shù)、管理等在內(nèi)的各種生產(chǎn)要素，更好地遵循市場原則公平合理地取得收益，就顯得尤為重要。特別是目前我國資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素的緊缺狀況，較改革開放之初已有了很大程度的緩解，加之勞動力供應(yīng)正在由絕對過剩向結(jié)構(gòu)性緊缺轉(zhuǎn)變，也為集體協(xié)商機制作用的發(fā)揮創(chuàng)造了良好的條件。

現(xiàn)實看，我國諸多企業(yè)集體協(xié)商機制逐步建立，也發(fā)揮了一定的作用，但其離廣大勞動者的要求和推進收入分配體制改革的需要，還有很大的差距。要改變這種狀況，關(guān)鍵在于發(fā)揮政府在推進集體協(xié)商機制建設(shè)中的主導(dǎo)作用。這是因為，集體協(xié)商機制是社會主義市場經(jīng)濟體制的重要組成部分，政府作為市場經(jīng)濟體制建設(shè)的主導(dǎo)者，自然也應(yīng)當(dāng)主導(dǎo)集體協(xié)商機制建設(shè)的進程。

政府主導(dǎo)集體協(xié)商機制建設(shè)，首要的任務(wù)是推動形成社會共識。集體協(xié)商既是初次分配領(lǐng)域平衡勞動關(guān)系雙方利益關(guān)系的重要機制，也是預(yù)防和化解勞動關(guān)系矛盾的有效途徑。政府應(yīng)當(dāng)不斷加大對集體協(xié)商理念的宣傳引導(dǎo)力度，推動企業(yè)形成一種協(xié)商文化、協(xié)商習(xí)慣，引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營者在遇到涉及包括勞動報酬在內(nèi)的勞動者權(quán)益的事項時，能夠主動地與勞動者協(xié)商確定;引導(dǎo)勞動者通過集體協(xié)商的方式理性有序表達(dá)自身利益訴求，從而讓集體協(xié)商共決變成勞動關(guān)系雙方的自覺行動和主動選擇。

其次，政府要不斷完善集體協(xié)商的制度規(guī)則。進一步從制度規(guī)則層面明確和細(xì)化集體協(xié)商的主體、內(nèi)容、程序、形式等，不斷增強制度規(guī)則的可操作性，特別是要完善開展集體協(xié)商的強制性約束，從而使得開展集體協(xié)商變成勞動關(guān)系雙方的法定義務(wù)，在遇到勞動關(guān)系矛盾時主動而且首選通過集體協(xié)商的方式解決。

最后，政府還應(yīng)充分發(fā)揮對集體協(xié)商的指導(dǎo)和服務(wù)作用。建立和完善相應(yīng)的數(shù)據(jù)信息制定和發(fā)布制度，定期公布工資指導(dǎo)線、勞動力市場工資指導(dǎo)價位、行業(yè)人工成本、行業(yè)勞動定額標(biāo)準(zhǔn)等與集體協(xié)商密切相關(guān)的信息。特別是要建立統(tǒng)一、規(guī)范、權(quán)威的勞動生產(chǎn)率測算和發(fā)布制度、薪酬調(diào)查和發(fā)布制度，為企業(yè)開展集體協(xié)商提供參考指導(dǎo)，從而引導(dǎo)企業(yè)通過開展集體協(xié)商平衡雙方利益分配關(guān)系，使勞動報酬增長與勞動生產(chǎn)率提高保持同步。

此外，由于工會組織是集體協(xié)商機制建設(shè)的重要推動者，也是集體協(xié)商過程的主要參與者，在推進集體協(xié)商機制建設(shè)中亦承擔(dān)著義不容辭的責(zé)任，特別是工會組織應(yīng)當(dāng)順應(yīng)大力開展集體協(xié)商的客觀需要，對組織體制、運行機制、活動方式進行改革創(chuàng)新。

(作者系資深勞動關(guān)系研究學(xué)者)