收入分配改革難點不能“無解”

2012年08月05日 08:41
來源：北青網 作者：于騫

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據《中國經營報》報道，國家發(fā)改委主持制定的收入分配改革方案已初定，有望在今年年底出臺，該方案側重于闡述收入分配改革的原則和思路，對一些具體問題不作規(guī)定。參與方案討論的有關專家表示，在方案規(guī)劃的改革路徑中，收入分配的諸多難點問題依然無解。

關于收入分配改革方案“將于今年某月出臺”、“有望年底出臺”的新聞，至少在兩年前就曾見諸媒體，但至今仍是“只聽樓梯響，不見人下來”。之所以如此，主要是因為收入分配改革事關重大，涉及眾多權力部門、國有企事業(yè)單位以及相關群體，很難協(xié)調、平衡各方面的利益和意見，也就很難制定一個能得到各方面認可和支持的改革方案。在今年的政府工作報告中，溫家寶總理提出“抓緊制定收入分配體制改革總體方案”；在3月13日的全國人大記者招待會上，溫總理進而表示，在他任職的最后一年，政府要做幾件困難的事情，第一件就是制定收入分配體制改革總體方案。由此，可以肯定的是，收入分配改革方案將于明年3月前完成制定，但該方案屆時能否出臺實施，或者其出臺時間會否提前到今年底，目前都尚難確定。

問題還在于，如果收入分配改革方案只是闡述宏觀的原則和思路，而對一些具體問題不作規(guī)定，致使收入分配的諸多難點問題“依然無解”，如此一來，制定改革方案的難度降低了，出臺方案的時間也能更有保證，但卻回避了收入分配的難點問題，對解決難點問題缺乏應有的約束力和強制力，改革方案的實際價值就要打折扣了。

改革的天然使命之一，就是要直面問題難題，要敢于迎難而上，努力攻堅克難。在收入分配改革中，形成工資正常增長和最低工資標準定期調整的機制，大幅度提高農民在土地增值收益中的分配比例，提高醫(yī)療、養(yǎng)老等社保標準，提高國有企業(yè)稅后利潤分享比例，嚴格國有企業(yè)、金融機構高管薪酬管理以及公務員津貼補貼管理等，都是涉及不同群體切身利益的難點問題。要解決這些問題，需要收入分配改革方案提出明晰的改革方向和具體的調整措施，而收入分配改革方案要明確這些內容，又需要在制定改革方案的過程中，有關權力部門、國有企事業(yè)單位以及農民、城市職工等群體都參與討論和博弈，逐步達成充分的意見交流和妥當的利益協(xié)調，最終形成各方面都基本接受和認可的改革共識。包含著這樣一些共識的收入分配改革方案，才能既對收入分配改革提出宏觀原則和思路，又對改革難點拿出可操作的解決措施。

在制定收入分配改革方案過程中進行的博弈，可以在兩個層面上展開。其一，在發(fā)展與改革、財政、人力與社會保障、國有資產監(jiān)管等政府部門以及工會組織的層面進行博弈，主要反映職能部門之間以及各自承載的群體之間的利益協(xié)調。其二，由全國人大或全國人大常委會對收入分配改革方案進行審議。憲法和法律規(guī)定，全國人大及其常委會具有重大事項的決定權，收入分配制度改革方案作為典型的重大事項，應當提交全國人大或全國人大常委會審議，在全國人大及其常委會的平臺上，讓各方面、各階層、各群體最大限度地參與討論、博弈，這個層面的博弈，具有最為重要的決定性意義。

6月14日，全國人大財經委副主任賀鏗向媒體表示，6月底全國人大常委會會議將審議收入分配改革方案。但次日他否認這一說法，稱無法肯定收入分配改革方案能否在月底“過會”。6月26日至30日召開的11屆全國人大常委會第27次會議上，果然沒有審議收入分配改革方案。不過，收入分配改革方案如果按計劃在明年3月前制定完成，正好可以提交明年3月召開的十二屆全國人大一次會議審議，若獲得通過(就像2008年國務院機構改革方案獲十一屆全國人大一次會議審議通過那樣)，改革方案就正式具有了國家立法的性質，具有了無可置疑的權威性和無可動搖的法律效力。這將為深入推進收入分配制度改革及相關配套改革，提供堅實的法律保障。

收入分配改革方案離完成制定的時間已經不多了，圍繞改革方案的討論和博弈應當加緊進行。收入分配改革的難點不能“無解”，唯有全面充分地討論和博弈，才能從程序和實體上進一步鞏固改革的合法性基礎，并為改革難點求得“正解”。