吳曉靈：收入分配改革方案喊了八年還沒出臺(tái)

2012年08月30日 05:25
來源：新京報(bào) 作者：王姝

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昨日上午，國家發(fā)改委主任張平向全國人大常委會(huì)作《國務(wù)院關(guān)于今年以來國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告》時(shí)說，近期房地產(chǎn)市場(chǎng)房價(jià)反彈壓力增加。

張平說，今年下半年，將穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策，堅(jiān)決抑制投機(jī)投資性需求，防止房價(jià)反彈。

形勢(shì)

近期房價(jià)反彈壓力增加

張平表示，今年上半年，房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策取得階段性成效，投機(jī)投資性需求得到有效抑制，7月份70個(gè)大中城市中，有58個(gè)城市新建商品住宅價(jià)格同比下降。但近期，房地產(chǎn)市場(chǎng)房價(jià)反彈壓力增加。

對(duì)此，張平說，今年下半年，將穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策，堅(jiān)決抑制投機(jī)投資性需求，切實(shí)增加普通商品住房特別是中小套型住房供應(yīng)，防止房價(jià)反彈；加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，避免不實(shí)信息炒作誤導(dǎo)。同時(shí)加快建立健全房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控的長效機(jī)制和政策體系。

審議

房地產(chǎn)政策不宜一刀切

昨日下午分組審議報(bào)告時(shí)，房地產(chǎn)調(diào)控也成為委員們熱議焦點(diǎn)。有的委員認(rèn)為應(yīng)繼續(xù)執(zhí)行調(diào)控政策，但也有代表提出房地產(chǎn)政策不宜“一刀切”。

“房地產(chǎn)調(diào)控的問題，國務(wù)院很清楚，但地方政府不清楚。所以地方政府和中央不一致。這是當(dāng)前宏觀調(diào)控當(dāng)中的重要問題。”賀鏗委員說，巴西金融危機(jī)和亞洲金融危機(jī)，以及泰國的房地產(chǎn)，足以警示我國應(yīng)繼續(xù)執(zhí)行房地產(chǎn)調(diào)控。

全國人大代表劉守培認(rèn)為，房地產(chǎn)政策不宜“一刀切”，應(yīng)該有所區(qū)別。“這個(gè)問題市、縣兩級(jí)較為突出，現(xiàn)在西部地區(qū)的縣財(cái)政收入來源，除了自身發(fā)展外主要靠兩個(gè)：一是轉(zhuǎn)移支付，二是賣土地，這是不爭(zhēng)的事實(shí)。

劉守培說，現(xiàn)在房地產(chǎn)政策，從中央的角度講，宏觀調(diào)控是正確的，但是在具體政策上該收緊的方面繼續(xù)收緊，該放松的適度放松。”

吳曉靈委員說，房地產(chǎn)是投資的一個(gè)重要組成部分，房地產(chǎn)調(diào)控應(yīng)該以“住有所居”為目標(biāo)，而不要以價(jià)格調(diào)控為目標(biāo)。我們要分開老百姓的住房保障和住房市場(chǎng)不同的界限，政府的職責(zé)是為通過市場(chǎng)方式無法獲得居住場(chǎng)所的人提供居所。

經(jīng)濟(jì)形勢(shì)

上半年GDP增7.8%前7月CPI漲3.1%

張平表示，經(jīng)濟(jì)困難可能還會(huì)持續(xù)一段時(shí)間

昨日，國家發(fā)改委主任張平在報(bào)告中稱，初步核算，上半年國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長7.8%。張平表示，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的國內(nèi)外環(huán)境依然復(fù)雜嚴(yán)峻，一些不確定因素還可能帶來新的沖擊，經(jīng)濟(jì)困難可能還會(huì)持續(xù)一段時(shí)間。

形勢(shì) 外需不振短期難有改變

“國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況是好的，已出臺(tái)的各項(xiàng)政策措施正在見到成效，經(jīng)濟(jì)增長呈現(xiàn)緩中趨穩(wěn)態(tài)勢(shì)。”張平說，初步核算，上半年國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長7.8%，其中一、二季度分別增長8.1%和7.6%，分別比上一季度回落0.8個(gè)和0.5個(gè)百分點(diǎn)，季度降幅收窄。

張平說，一季度CPI同比上漲3.8%，二季度漲幅降至2.9%，前7個(gè)月為3.1%，控制在年初確定的4%的預(yù)期目標(biāo)內(nèi)。“食品價(jià)格漲幅回落是帶動(dòng)居民消費(fèi)價(jià)格回落的主要因素。”

張平說，雖然我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本面良好，經(jīng)濟(jì)增長緩中趨穩(wěn)，但影響經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的不利因素仍然很多。

外部環(huán)境，世界經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，不穩(wěn)定、不確定因素增多。

國內(nèi)環(huán)境，張平從擴(kuò)大內(nèi)需、企業(yè)經(jīng)營、結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)四個(gè)方面進(jìn)行了分析，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)困難可能還會(huì)持續(xù)一段時(shí)間。

今年前7月，外貿(mào)出口增長7.8%，其中7月份僅增長1%。“從趨勢(shì)看，外需不振的局面短期內(nèi)不會(huì)有大的改變，加之我國部分產(chǎn)品的出口競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)減弱，出口環(huán)境日趨嚴(yán)峻，未來的出口形勢(shì)不容樂觀。”他說，與此同時(shí)，市場(chǎng)預(yù)期謹(jǐn)慎，企業(yè)投資意愿和能力減弱，這些都制約著內(nèi)需擴(kuò)大。

此外，近期房地產(chǎn)市場(chǎng)房價(jià)反彈壓力增加。而食品藥品安全、收入分配、征地拆遷、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域，仍存在突出問題，“都需要采取措施認(rèn)真加以解決”。

舉措 將開展城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)

“越是在困難的時(shí)候，越是要高度重視并細(xì)致地做好民生。”張平說，下半年的民生工作重點(diǎn)包括：將加快健全全民醫(yī)保體系，開展城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)，完善基層醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)體系等。

“7·21”北京強(qiáng)降雨和自然災(zāi)害，暴露出城市防洪減災(zāi)方面的不足。張平特別提到，下一步將“加強(qiáng)城市防洪排澇設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，提高應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害能力”，也是今年下半年的民生重點(diǎn)之一。

“擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求是當(dāng)前穩(wěn)增長的有效途徑。”張平說，下半年大力發(fā)展信息、文化、旅游、健身等服務(wù)消費(fèi)，規(guī)范發(fā)展網(wǎng)絡(luò)購物等新型消費(fèi)業(yè)態(tài)；落實(shí)促進(jìn)民間投資“新36條”實(shí)施細(xì)則，實(shí)實(shí)在在推出一批民間資本能夠參與投資建設(shè)的具體項(xiàng)目。

下半年，還將保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定。實(shí)施好緩解生豬市場(chǎng)價(jià)格周期性波動(dòng)調(diào)控預(yù)案，避免生豬生產(chǎn)大起大落。

此前有媒體報(bào)道，收入分配制度改革方案將于今年10月出臺(tái)。昨日，張平表示，下半年將抓緊制定收入分配制度改革方案。

昨日下午分組審議時(shí)，齊續(xù)春委員說，目前農(nóng)村人均收入增長比例雖然高于城鎮(zhèn)居民收入增長比例，但城鎮(zhèn)居民收入和農(nóng)村居民收入絕對(duì)值不是在縮小，而是在繼續(xù)拉大。“應(yīng)該高度重視分配中的差距問題。分配不公、收入分配差距拉大造成不平衡的心態(tài)，這是很大的社會(huì)問題，希望拿出一些切實(shí)措施。”

“促進(jìn)國內(nèi)消費(fèi)，應(yīng)該加強(qiáng)收入分配體制改革。喊了八年了，到現(xiàn)在沒有出臺(tái)。”吳曉靈委員表示，收入分配體制改革方案，不應(yīng)該注重國民收入分配格局的結(jié)果平等，而是應(yīng)該注重初次分配時(shí)起點(diǎn)的平等，以及公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。“初次分配講效率，很可能會(huì)發(fā)生收入差距，應(yīng)該通過二次分配糾正。二次分配講公平，但是現(xiàn)在的二次分配，對(duì)于一次分配的結(jié)果并沒有做正向的調(diào)整，反而做了逆向的調(diào)整，沒有把不合理的格局調(diào)整過來，反而更惡化了。”

發(fā)改委：房產(chǎn)稅試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)

委員建議房產(chǎn)稅應(yīng)當(dāng)立法

對(duì)于目前房產(chǎn)稅的試點(diǎn)情況，國家發(fā)改委主任張平稱“穩(wěn)步推進(jìn)”。財(cái)政部部長謝旭人昨日作預(yù)算報(bào)告時(shí)表示，今年下半年將穩(wěn)步推進(jìn)個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)。

昨日下午分組審議時(shí)，吳曉靈委員提出，房產(chǎn)稅不應(yīng)再搞試點(diǎn)，“稅收還是應(yīng)該由人大來立法，房產(chǎn)稅的目的是什么，調(diào)節(jié)對(duì)象是什么，這個(gè)問題應(yīng)該討論清楚。人大立法過程就是一個(gè)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)的過程，哪怕時(shí)間長一點(diǎn)，但是只要有一個(gè)草稿，有一個(gè)政策取向，大家就有一種預(yù)期，會(huì)調(diào)整自己的行為”。

“大家的呼聲是用房產(chǎn)稅調(diào)整價(jià)格，我認(rèn)為房產(chǎn)稅調(diào)整價(jià)格難度很大。”汪光燾委員說，“房產(chǎn)稅是財(cái)產(chǎn)擁有稅，如果房產(chǎn)稅按擁有稅來調(diào)整價(jià)格，這件事情如何評(píng)價(jià)？”

汪光燾建議，應(yīng)加大房地產(chǎn)的頂層設(shè)計(jì)力度，全面研究房地產(chǎn)市場(chǎng)與住房的關(guān)系。

觀點(diǎn)

“7萬億投資是拿來嚇人的”

前不久，有消息稱地方政府將拿出7萬億投資。昨日下午分組審議時(shí)，不少委員談到了這個(gè)數(shù)據(jù)，“現(xiàn)在投資又開始有一些松動(dòng)，地方的7萬億，這也是拿出來嚇嚇人的，地方?jīng)]有那么大的財(cái)力去投，靠的是銀行借款，現(xiàn)在地方融資平臺(tái)已超10萬億，再增加地方債務(wù)的話風(fēng)險(xiǎn)很大。”嚴(yán)以新委員說。

楊正午委員提出，“上一輪4萬億投資，遺留下的問題還沒有完全消化。如果再推出幾萬億投資，那么所付出的代價(jià)，不僅是產(chǎn)能過剩，而且會(huì)進(jìn)一步透支未來幾年的投資需求，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的惡性循環(huán)”。