人社部：規(guī)范公務員津貼 防止灰色收入過高

2012年10月26日 07:06
來源：京華時報 作者：趙鵬

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10月18日,在鄭州專場招聘會上，用人單位代表(右)與求職者進行求職意向溝通。　新華社發(fā)

昨天，人社部新聞發(fā)言人尹成基表示，目前，各部門正在研究制定收入分配制度改革總體方案，經(jīng)中央審議批準后爭取在今年年底前發(fā)布。尹成基說，方案涉及人社部的內(nèi)容主要是機關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)職工的工資制度改革。尹成基說，人社部目前已著手推進有關(guān)收入分配制度改革的相關(guān)工作。比如規(guī)范公務員津貼補貼、實施事業(yè)單位績效工資制度和企業(yè)單位最低工資制度等。

□解讀

開展規(guī)范公務員津貼補貼工作津貼補貼占工資比不應超四成

人社部新聞發(fā)言人尹成基稱，人社部目前正在推進收入分配改革方面的制度建設，比如開展規(guī)范公務員津貼補貼工作，事業(yè)單位績效工資的實施也在推進當中。

中國社會科學院經(jīng)濟研究所教授袁鋼明認為規(guī)范公務員津貼補貼工作是收入分配制度改革方案的重中之重，具有極為重要的標桿意義。

他解釋，長久以來公務員的收入都是事業(yè)單位、國企和私企確定職工收入的最重要參照物和基準線。而目前，我國公務員收入存在的最大問題就是公務員收入的“雙軌制”，即基本工資和津貼補貼的比例不固定，尤其是津貼補貼的發(fā)放比較混亂，有些地區(qū)、部門還存在畸高問題，甚至超過公務員基本工資。公務員收入貌似低而實際高的局面，也成了一些事業(yè)單位和國企任意提高工資和亂發(fā)津貼補貼的理由。

袁鋼明認為，規(guī)范公務員津貼補貼是防止公務員灰色收入過高，消除社會不公平現(xiàn)象。對于規(guī)范的方法，他認為應該通過灰色收入透明化和比例標準化這兩項舉措來實現(xiàn)。

袁鋼明介紹，有關(guān)部門應該敢于明確提出降低公務員津貼補貼的要求。他認為，在一些部門和地方，公務員津貼補貼高于或者等于基本工資的現(xiàn)象是不正常的。在我國后續(xù)將出臺的收入分配制度改革方案中，他認為應該明確規(guī)定公務員津貼補貼所占基本工資的比例。他建議，根據(jù)公務員層級不同，公務員津貼補貼所占基本工資的比例應在30%至40%不等，絕不能過多。同時，應該勇于實行各部門公務員津貼補貼比例公示的制度，讓群眾能夠監(jiān)督。

18省最低工資標準增近兩成應提高企退人員等四類人所得

尹成基稱，在企業(yè)工資方面，這幾年嚴格實施最低工資制度，建立最低工資制度也對于保障一線員工的基本勞動報酬權(quán)利發(fā)揮了非常重要的作用。尹成基還介紹，截至9月底，全國有18個省份調(diào)整最低工資標準，平均調(diào)增幅度為19.4%。

袁鋼明提出，醞釀多年才出臺的收入分配制度改革方案必須落到實處，讓廣大百姓嘗到改革的甜頭。在政策落實這方面，收入分配改革最重要的就是人社部通過對機關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)職工的工資制度改革，能夠擴中、提低和限高。袁鋼明分析，擴中應該是這里面最重要的一環(huán)，收入分配制度改革方案落實后，應確保在企業(yè)效益增長的前提下，必須為職工漲工資。

袁鋼明分析，需要注意的是，不能簡單地說收入提高就一定能夠改變貧困狀態(tài)。因為收入差距很大的問題得不到解決，平均收入再高，對于平均收入以下的，特別是收入極低的貧困者來說是沒有太大意義的。

中國勞動學會副會長兼薪酬專業(yè)委員會會長蘇海南接受媒體采訪時認為，“提低”的重點是提高農(nóng)民、城鄉(xiāng)貧困居民、企業(yè)退休人員和低收入工薪勞動者這四類低收入者的所得。其方法首先要努力擴大就業(yè)，尤其是要解決低收入家庭的就業(yè)問題。

其次，需要進一步健全社保體系，尤其是城鄉(xiāng)居民各項社會保險制度的建立健全和各項標準的提高。應繼續(xù)提高企業(yè)退休人員的待遇，爭取對現(xiàn)行養(yǎng)老保險“雙軌制”有所突破。

另外，應合理適時地提高最低工資標準以及社會低保標準，同時建立并逐步健全勞動密集型行業(yè)低收入勞動者的工資增長機制和支付保障機制，并繼續(xù)抓好農(nóng)民增收工作等。

□觀點

改革的難點和重點是“控高”涉及深層次的經(jīng)濟體制改革

最難的就是“控高”。這部分也是改革的重點，但阻力最大，涉及到利益關(guān)系的重新調(diào)整，進而就涉及到深層次的經(jīng)濟體制改革……

蘇海南接受媒體采訪時認為，除了“提低”和“擴中”，“控高”也很重要。“控高”包括調(diào)控部分企業(yè)高管的偏高收入，調(diào)控壟斷行業(yè)的過高收入，調(diào)控社會某些群體的高收入。他表示，最難的就是“控高”。這部分也是改革的重點，但阻力最大，涉及到利益關(guān)系的重新調(diào)整，進而就涉及到深層次的經(jīng)濟體制改革，需要標本兼治，逐步推進。比如一開始可以把點集中一些，把比較容易攻克的難點拿下，再推廣到其他難點。

調(diào)節(jié)壟斷行業(yè)的高收入，首先應盡快打破壟斷，讓民間資本進入到一些應該也可以開放的領(lǐng)域，在經(jīng)濟發(fā)展中形成更好的平等競爭，同時加大對壟斷行業(yè)占有國有資源的相關(guān)稅費征收，提高國有企業(yè)稅后利潤上繳比例，從源頭上調(diào)控壟斷行業(yè)的高收入來源。公益性國企高管應被視為準公務員，可考慮將其薪酬控制在同地區(qū)公務員年薪的2倍到3倍。對競爭性國企高管，其薪酬水平可適當高于公益性國企高管，但不能與市場價位直接對接。國有企業(yè)中只有那些通過市場選拔任用機制產(chǎn)生的職業(yè)經(jīng)理人，其薪酬才可實行市場價。

□新聞延伸

總體方案為其他改革提供依據(jù)

收入分配改革方案2004年啟動，由國家發(fā)改委牽頭負責，財政部、人力資源和社會保障部、國資委等多個部委參與制定，醞釀8年之久的方案即將發(fā)布。

曾經(jīng)多次參與方案起草論證的中國勞動學會副會長兼薪酬專業(yè)委員會會長蘇海南近日接受媒體采訪時表示，作為整體指導規(guī)劃，方案是對收入分配改革路徑、方法的思考和闡述，更多的是原則性要求。除了總體方案，還需要有相應的法律法規(guī)、政策、制度等多方面的有效配合，以及各方面的共同參與，經(jīng)過相當長時期的努力，才可能取得成效。同時，收入分配改革總體方案沒有法律強制力，只是為各部門和地方進一步按總體方案的基本要求，制定解決本部門、本地區(qū)分管領(lǐng)域收入分配問題的政策提供基本依據(jù)。

蘇海南指出，近兩三年來，通過多方面措施，城鄉(xiāng)居民收入差距由3.32倍縮小到3.13倍；行業(yè)薪酬差距由4.88倍縮小到4.48倍，企業(yè)高管薪酬與社會平均工資的差距也有所縮小，但與老百姓的期盼仍有較大落差。因此，必須加大并加快收入分配改革，主線是“盡快扭轉(zhuǎn)收入差距擴大趨勢”，為此，要下大力氣“提低控高”。

□數(shù)說工資

19.4%

截至9月底，全國有18個省份調(diào)整最低工資標準，平均調(diào)增幅度為19.4%。

14元

目前，月最低工資標準最高的是深圳的1500元，小時最低工資標準最高的是北京的14元。

14%

截至9月底，有20個省份發(fā)布2012年度工資指導線，基準線普遍在14%左右。

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