收入分配體制改革已經(jīng)上路

2012年11月09日 06:27
來(lái)源：京華時(shí)報(bào) 作者：周宇

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昨天，胡錦濤同志在十八大中提出，要方百計(jì)增加民收入。實(shí)發(fā)展成果由共享，必須化收入分配改革，努力實(shí)現(xiàn)居民收入長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)同步、勞動(dòng)報(bào)增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同，提高居民收入在國(guó)民收入配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬初次分配中的比。2004年，我國(guó)收分配體制改革方案開(kāi)始醞釀起草，由國(guó)家發(fā)改委具體負(fù)責(zé)，財(cái)政部、人社部、國(guó)資委等多個(gè)部委參與制定。雖然業(yè)內(nèi)對(duì)于改革內(nèi)容多有討論，但據(jù)了解，“提低、控高、擴(kuò)中”的思路基本達(dá)成一致。

□改革路徑

-關(guān)鍵詞

規(guī)范

報(bào)告摘錄：“規(guī)范收入分配秩序，保護(hù)合法收入，增加低收入者收入，調(diào)節(jié)過(guò)高收入，取締非法收入。”

北京師范大學(xué)中國(guó)收入分配研究院執(zhí)行院長(zhǎng)李實(shí)表示，收入差距過(guò)大和收入分配不公是現(xiàn)在收入分配體制的兩大問(wèn)題，特別是收入分配不公，更為迫切地需要解決。亟須出臺(tái)一系列改革措施，從根本上遏制腐敗收入、尋租收入和壟斷性收入帶來(lái)的收入分配不公。

李實(shí)認(rèn)為，收入分配制度改革與政策制定要與生產(chǎn)要素市場(chǎng)化改革緊密結(jié)合起來(lái)。在各個(gè)領(lǐng)域打破壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)，才能避免壟斷部門的壟斷收益和企業(yè)利潤(rùn)被轉(zhuǎn)化為部門職工的收入和福利，進(jìn)而導(dǎo)致全社會(huì)收入差距擴(kuò)大。

-關(guān)鍵詞

分配

報(bào)告摘錄：“提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。”

中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)張車偉認(rèn)為，市場(chǎng)化改革本身會(huì)造成收入之間的差距，但是還有一些非市場(chǎng)的制度性安排加大了這種收入的差距。以行業(yè)收入差距為例，高收入行業(yè)大多數(shù)都具有一定的壟斷性，或者得到了行政扶持。

張車偉認(rèn)為，“提低”屬于再分配，不能只靠收入分配改革來(lái)完成，而首先要依靠經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。當(dāng)然，制定最低工資標(biāo)準(zhǔn)方面，政府是可以有所作為的，但也是有限度的。市場(chǎng)機(jī)制的發(fā)育就包括正常的工資增長(zhǎng)機(jī)制的建立，而制度建設(shè)則包括最低工資制度和社會(huì)保障體系的完善等。

-關(guān)鍵詞

公平

報(bào)告摘錄：“初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平。”

張車偉表示，研究表明，從上世紀(jì)90年代中期以來(lái)，勞動(dòng)者得到的報(bào)酬在國(guó)家財(cái)富中所占比重較低。在二次分配中，即國(guó)家通過(guò)稅收等其他政策，對(duì)收入進(jìn)行調(diào)整后，這個(gè)比重依然較低。也就是說(shuō)，再分配手段也未能彌補(bǔ)初次分配所帶來(lái)的不公平現(xiàn)象。

張車偉認(rèn)為，最大的不公平，主要是一些個(gè)人或群體獲得了不應(yīng)該得到的收入和財(cái)富，這主要與國(guó)有資產(chǎn)及其收益的分配相關(guān)。收入分配改革，亟須通過(guò)完善的機(jī)制讓全體國(guó)民公平地分享，而不僅限于內(nèi)部循環(huán)。所以收入分配改革的重點(diǎn)，是要解決由不合理的制度性安排造成的收入差距過(guò)大和財(cái)富分配不公的問(wèn)題。

□解讀

報(bào)告更著重“兩個(gè)同步”

全國(guó)人大常委會(huì)委員、中國(guó)人民大學(xué)教授鄭功成關(guān)注我國(guó)收入分配改革多年，他看了十八大報(bào)告后認(rèn)為，報(bào)告中關(guān)于收入分配的表述再次表明收入分配的重要性，也表明改革的目標(biāo)和方向進(jìn)一步明確，且收入分配改革不會(huì)停滯，在社會(huì)各界達(dá)成基本共識(shí)后將穩(wěn)步推進(jìn)。

鄭功成說(shuō)，收入分配改革其實(shí)已經(jīng)“行進(jìn)在路上”，具體表現(xiàn)為城鄉(xiāng)收入差距的縮小，城鄉(xiāng)居民基本生活保障的提高和各項(xiàng)福利措施待遇等。而且可以肯定的是，將來(lái)的發(fā)展成果將更多地惠及民生，分配格局將更有利于城鄉(xiāng)居民，收入差距將縮小，也會(huì)規(guī)范收入制度。

和十七大報(bào)告相比，鄭功成認(rèn)為十七大報(bào)告中關(guān)于收入分配改革更加強(qiáng)調(diào)“兩個(gè)提高”，即“提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重”；而十八大報(bào)告更注重“兩個(gè)同步”，即“努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步”。他說(shuō)，可以認(rèn)為這是對(duì)于收入分配的一個(gè)深化，如果只有“兩個(gè)提高”沒(méi)有“兩個(gè)同步”的話，“兩個(gè)提高”的效果可能會(huì)受到一定影響。

□對(duì)話

全國(guó)人大常委會(huì)委員、中國(guó)人民大學(xué)教授鄭功成

改革需循序漸進(jìn)但要魄力和勇氣

京華時(shí)報(bào)：對(duì)于即將推出的收入分配改革方案，您有什么看法？

鄭功成：我認(rèn)為這個(gè)改革總方案會(huì)是一個(gè)框架性和原則性的方案，是十八大報(bào)告中有關(guān)收入分配內(nèi)容的細(xì)化。我認(rèn)為，應(yīng)避免兩個(gè)誤區(qū)。第一，不要等收入分配改革方案發(fā)布了再實(shí)施。第二，不要期望新的收入分配改革方案可以迅速解決所有收入分配中的問(wèn)題。改革是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，受到很多方面的影響和制約，要在行進(jìn)的過(guò)程中不斷修正。

京華時(shí)報(bào)：收入分配改革已在路上，何以佐證這一點(diǎn)？

鄭功成：主要是在再分配領(lǐng)域，從農(nóng)業(yè)免稅到個(gè)稅調(diào)整，從大規(guī)模保障性住房建設(shè)到基本保障制度全民覆蓋，從最低工資標(biāo)準(zhǔn)的持續(xù)提升到基本公共服務(wù)體系的加快建設(shè)等等。至少有10項(xiàng)以上的內(nèi)容都可證明中國(guó)的收入分配改革其實(shí)已經(jīng)拉開(kāi)了帷幕，特別是公共資源的配置正在悄然發(fā)生著不可逆轉(zhuǎn)的變化。

京華時(shí)報(bào)：是否應(yīng)抑制高收入人群財(cái)富的增長(zhǎng)？

鄭功成：我認(rèn)為還是應(yīng)該堅(jiān)持鼓勵(lì)合法致富原則。收入分配改革不是要重新實(shí)行“平均主義”和“大鍋飯”。因此，必須堅(jiān)持鼓勵(lì)合法致富的原則，這種鼓勵(lì)的核心在于符合社會(huì)公平與分配正義條件下的合法致富。

京華時(shí)報(bào)：具體改革路徑是什么？

鄭功成：概括起來(lái)就是“增收、節(jié)支、縮差距”。首先，必須讓勞動(dòng)者從一般意義上的“勞有所得”轉(zhuǎn)向“勞有所值”、“勞能共享”，持續(xù)提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重和居民收入在國(guó)民收入中的比重。其次，在公共資源分配上向民生福利保障傾斜，通過(guò)健全社保體系和促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，切實(shí)減輕城鄉(xiāng)居民的生活負(fù)擔(dān)，尤其是讓欠發(fā)達(dá)地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)群眾和低收入群體獲得公平的保障。再次，通過(guò)消除壟斷、改進(jìn)稅收結(jié)構(gòu)、消除灰色區(qū)間、鼓勵(lì)慈善事業(yè)發(fā)展等多種措施，不斷縮小不同群體之間的收入差距。

京華時(shí)報(bào)：您認(rèn)為在收入分配改革中哪些因素阻力最大。

鄭功成：首先我認(rèn)為就是要排除干擾，要有改革的魄力和勇氣。比如依靠壟斷獲得收益的和鉆政策法制空子的都應(yīng)該予以規(guī)范。

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