人大調研組成員：收入分配改革阻力主要來自央企高管

2012年12月28日 13:30
來源：央視網 作者：王全寶

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收入分配改革方案緣何一拖再拖

《收入分配體制改革總體方案》原定2012年6月底出臺，后被推遲到10月底，之后又推遲到12月底。最近有消息說可能再度延期。據多方了解，阻力主要來自壟斷行業

12月18日，“2013年《社會藍皮書》發布暨中國社會形勢報告會”在北京舉行。藍皮書指出，收入分配改革必須改變和改善社會收入分配結構，否則簡單的收入翻番也不能叫做收入分配改革。

“應加快調節收入和利益分配結構步伐，但是也應該注重頂層設計”。該書主編之一，中國社科院榮譽學部委員、中國社會學會榮譽會長陸學藝對《中國新聞周刊》說。

《中國新聞周刊》從相關渠道獲悉，原計劃在12月底出臺的《收入分配體制改革總體方案》(下稱《方案》)可能再度延期，“主要是因為某些既得利益者的抵制而無法達成共識。”一位不愿具名的《方案》起草者向《中國新聞周刊》透露。

阻力來自壟斷行業

“方案更多體現原則性。”《中國新聞周刊》從一位參與《方案》起草者處獲悉，收入分配改革總體方案將屬于框架性的，不會涉及具體細則，其重點設計為工資制度、稅收制度、央企收入上繳三大內容。“對壟斷行業的改革也只是進行一些簡單概括和定義，不會涉及具體內容如何改革”。

上述人士進一步透露，《方案》出臺后，涉及到工資、稅收以及利潤上繳的問題將由具體主管部門統一制定細則，同時各相關部委以及各省將依據《方案》相繼制定實施細則。

早前，參與《方案》起草工作的國家發改委社會發展研究所所長楊宜勇就曾表示，即將出臺的收入分配改革總體方案關鍵是“體現大的要求、搭好大的框架、解決大的問題，不可能畢其功于一役”，具體細節還要通過相關法律的修改和相關制度的完善來加以全面落實。

2004年以來，由國家發改委牽頭負責起草的《方案》至今已八年之久。期間多位官員給出《方案》出臺的期限，但《方案》卻屢次出臺受阻。

以今年為例，按照國務院的工作計劃，《方案》原定于6月底出臺，但由于有關部委對涉及本部門的改革很難達成共識，《方案》出臺被推遲到10月底，之后又推遲到12月底出臺。

收入分配改革不是簡單再分配，所涉多個部門。為此，2010年5月，全國人大財經委曾組建了一個名為“國民收入分配問題調研組”，并在全國各地進行相關調研。

一位曾參與調研的人員向《中國新聞周刊》透露，當時調研問題主要有國民收入分配的現狀，各地近年來在增加居民收入、規范收入分配秩序方面采取的主要措施、成功經驗和主要問題以及調整收入分配格局、縮小收入差距的政策建議等。

上述參與調研人員表示，“國民收入分配問題調研組”為以后《方案》制定提供了一手材料，但在關鍵領域卻屢屢受阻，始終未達成共識。

“阻力主要來自于壟斷企業的抵制，尤其是一些央企高管的反對。”上述人員說。

據媒體報道稱：國家發改委副主任徐憲平在向全國人大匯報《方案》進展情況時表示，博弈的關鍵點主要包括，如何規范國企高管收入水平和國資紅利上繳的比例和用途。

分管工資政策的人力資源和社會保障部(以下簡稱人保部)有關官員也表示，人保部在向央企征求規范央企高管薪酬待遇政策的意見時，曾遭到一些央企高管的強烈反對。

實際上，多年前人保部就曾調研涉及壟斷行業的收入差距，既包括壟斷行業企業內收入差距，也包括壟斷行業和非壟斷行業存在的收入差距。

人保部工資研究所是研究工資問題的主要參與者，亦是負責起草《工資條例》的主要部門。據知情人透露，在對《工資條例》討論時，便對壟斷行業的分配方式給予諸多關注。甚至，《工資條例》討論小組收到來自上級的指示，并最終制訂了壟斷行業漲薪需要對外公布以及聽證的規定。

根據人保部勞動工資研究所發布的2011年《中國薪酬發展報告》顯示，部分行業工資上漲過快，2007年企業高管與農民工工資收入差距最大曾達4553倍，企業內部近5年來高管工資增幅明顯超過普通職工工資增幅。

中國勞動學會副會長兼薪酬專業委員會會長蘇海南早前接受《中國新聞周刊》采訪時更是直陳，具有資源壟斷、行政權力、市場獨占、特殊身份的少數單位、部門或行業，是深化收入分配制度改革的阻力。“他們通過非勞動因素，撈取了不公平、不合理的利益，與其他勞動者的收入拉開了不公平、不合理的差距，形成了某些既得利益集團”。

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