人大調研組成員：收入分配改革阻力主要來自央企高管

2012年12月28日 13:30
來源：央視網 作者：王全寶

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收入分配改革方案緣何一拖再拖

《收入分配體制改革總體方案》原定2012年6月底出臺，后被推遲到10月底，之后又推遲到12月底。最近有消息說可能再度延期。據多方了解，阻力主要來自壟斷行業(yè)

12月18日，“2013年《社會藍皮書》發(fā)布暨中國社會形勢報告會”在北京舉行。藍皮書指出，收入分配改革必須改變和改善社會收入分配結構，否則簡單的收入翻番也不能叫做收入分配改革。

“應加快調節(jié)收入和利益分配結構步伐，但是也應該注重頂層設計”。該書主編之一，中國社科院榮譽學部委員、中國社會學會榮譽會長陸學藝對《中國新聞周刊》說。

《中國新聞周刊》從相關渠道獲悉，原計劃在12月底出臺的《收入分配體制改革總體方案》(下稱《方案》)可能再度延期，“主要是因為某些既得利益者的抵制而無法達成共識。”一位不愿具名的《方案》起草者向《中國新聞周刊》透露。

阻力來自壟斷行業(yè)

“方案更多體現原則性。”《中國新聞周刊》從一位參與《方案》起草者處獲悉，收入分配改革總體方案將屬于框架性的，不會涉及具體細則，其重點設計為工資制度、稅收制度、央企收入上繳三大內容。“對壟斷行業(yè)的改革也只是進行一些簡單概括和定義，不會涉及具體內容如何改革”。

上述人士進一步透露，《方案》出臺后，涉及到工資、稅收以及利潤上繳的問題將由具體主管部門統一制定細則，同時各相關部委以及各省將依據《方案》相繼制定實施細則。

早前，參與《方案》起草工作的國家發(fā)改委社會發(fā)展研究所所長楊宜勇就曾表示，即將出臺的收入分配改革總體方案關鍵是“體現大的要求、搭好大的框架、解決大的問題，不可能畢其功于一役”，具體細節(jié)還要通過相關法律的修改和相關制度的完善來加以全面落實。

2004年以來，由國家發(fā)改委牽頭負責起草的《方案》至今已八年之久。期間多位官員給出《方案》出臺的期限，但《方案》卻屢次出臺受阻。

以今年為例，按照國務院的工作計劃，《方案》原定于6月底出臺，但由于有關部委對涉及本部門的改革很難達成共識，《方案》出臺被推遲到10月底，之后又推遲到12月底出臺。

收入分配改革不是簡單再分配，所涉多個部門。為此，2010年5月，全國人大財經委曾組建了一個名為“國民收入分配問題調研組”，并在全國各地進行相關調研。

一位曾參與調研的人員向《中國新聞周刊》透露，當時調研問題主要有國民收入分配的現狀，各地近年來在增加居民收入、規(guī)范收入分配秩序方面采取的主要措施、成功經驗和主要問題以及調整收入分配格局、縮小收入差距的政策建議等。

上述參與調研人員表示，“國民收入分配問題調研組”為以后《方案》制定提供了一手材料，但在關鍵領域卻屢屢受阻，始終未達成共識。

“阻力主要來自于壟斷企業(yè)的抵制，尤其是一些央企高管的反對。”上述人員說。

據媒體報道稱：國家發(fā)改委副主任徐憲平在向全國人大匯報《方案》進展情況時表示，博弈的關鍵點主要包括，如何規(guī)范國企高管收入水平和國資紅利上繳的比例和用途。

分管工資政策的人力資源和社會保障部(以下簡稱人保部)有關官員也表示，人保部在向央企征求規(guī)范央企高管薪酬待遇政策的意見時，曾遭到一些央企高管的強烈反對。

實際上，多年前人保部就曾調研涉及壟斷行業(yè)的收入差距，既包括壟斷行業(yè)企業(yè)內收入差距，也包括壟斷行業(yè)和非壟斷行業(yè)存在的收入差距。

人保部工資研究所是研究工資問題的主要參與者，亦是負責起草《工資條例》的主要部門。據知情人透露，在對《工資條例》討論時，便對壟斷行業(yè)的分配方式給予諸多關注。甚至，《工資條例》討論小組收到來自上級的指示，并最終制訂了壟斷行業(yè)漲薪需要對外公布以及聽證的規(guī)定。

根據人保部勞動工資研究所發(fā)布的2011年《中國薪酬發(fā)展報告》顯示，部分行業(yè)工資上漲過快，2007年企業(yè)高管與農民工工資收入差距最大曾達4553倍，企業(yè)內部近5年來高管工資增幅明顯超過普通職工工資增幅。

中國勞動學會副會長兼薪酬專業(yè)委員會會長蘇海南早前接受《中國新聞周刊》采訪時更是直陳，具有資源壟斷、行政權力、市場獨占、特殊身份的少數單位、部門或行業(yè)，是深化收入分配制度改革的阻力。“他們通過非勞動因素，撈取了不公平、不合理的利益，與其他勞動者的收入拉開了不公平、不合理的差距，形成了某些既得利益集團”。

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