人大經濟研究所所長：開發區在中國的貢獻主要是探索

2012年02月06日 14:38
來源：鳳凰網財經

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鳳凰網財經訊2月4日-6日，亞布力中國企業家論壇第十二屆年會在黑龍江亞布力召開。本屆年會的主題是“市場的力量--紀念鄧小平‘南巡’二十年”。鳳凰網財經作為合作媒體，全程圖文直播本屆論壇。

中國奇跡的秘密是什么？不少經濟學家將中國經濟高速發展歸結于地方政府競爭，即為增加財政收入、提高GDP 政績、大力招商、引資和扶持民營企業的過程。建立開發區是實現這一目標的核心舉措。人民大學經濟研究所所長毛振華表示，開發區在中國的貢獻主要是探索。

以下是文字實錄：

毛振華：不是一個開發區，是一個經濟特區。我去的時候是一個很特殊的情況，1988年到海南省，應該是通過改革到了比較困難的時候，單雙之說，1987年也是很困難的事情。我覺得海南那種背景下怎么在改革上有一些題，選了一個，到海南島。我是去寫文件的，寫講話稿的，應該說宏觀上我們不知道，后來我們那個機構參與了，你是建設方案，有了方案之后我們是去的。海南是在3萬多平方公里的土地上建一個特區，我覺得領導也沒想太好，實驗吧。那時候海南開發極為落后，現在知道的海南島是完全不一樣的。當時去亞龍灣的時候順著海岸線開車，怎么開呢？順著海，外面是沙，先把車搞到海灘邊上，一直到基地。當時什么都沒有，沒有人煙，當時開發是很荒涼的。并且海南島的環島鐵路都是日本人開發的。開發沒有搞出太多事，海南島的走私案出了以后一片簫條，也沒有紅綠燈，一個警察拿口哨吹著，就那么一個辦公樓，所有的機關都在那里，現在海南跟一般城市一樣了。

為什么搞開發區，我從這個問題上談一下我的認識，就是中國的國家有幾個傳統，一個是傳統的思維，有一個傳統的計劃經濟的力量，并且過去有一個傳統的政治觀念，什么事都扣一個帽子，講這個事情怎么樣在中國的改革起步很大的一個特點，現在我們叫做雙軌，或者是轉軌，其實中國還有一個很大的特點，就叫做實驗。所以深圳也是一個實驗，海南島不是一個很大的實驗，因為深圳已經實驗過了。我覺得海南的時候叫做10萬92下海，海南就有10萬，是這么個說法，沒有人精確統計的。所以10萬人里面大部分的，從另外一個省政府來的都是很少的。開發區為什么搞，就是搞改革的實驗，我記得當時的海南實驗里面有一個楊浦開發區的實驗，海南建一個保稅區，1平方公里。1平方公里的地方搞一個保稅區是怎樣的事情，引發了巨大的爭論，全國政協、人大不知道寫了多少文章反對，告得很厲害。當時還沒有搞成方案，當時我陪吳敬璉老師去政協參加討論，后來跟我有一個辯論，說，開發區是錯誤的，開發區的核心問題是對抗整個中央、全國的宏觀調控是公平的。為什么給你政策？在當時的環境下，既有政治，又有經濟的壓力，所以看了一看，中國的模式為什么成功，就是讓一部分人先看看有沒有問題，后來看著效果不錯，就慢慢推開來。后來進一步發現開發區還要重新組合。后來的開發區大多數采取了很特殊的政策，一是提升管理權限，基本上本市本省的管理權限，提升管理權限。第二，在對外合作、招商引資有很多的貢獻。另外在土地的方面有很多特殊政策。經濟學家也有很多討論，在中國的發展為什么發展快，土地是很重要的一個原因，中國的土地不是私有制，是公有制，在早期的時候有很多的社會成本，所以還是很有價值的。我覺得從當時中央來看，就是一個要闖一闖、看一看，有這么一個過程全國的問題會好一些。

經歷了一段時間，后來覺得中國的改革還是很智慧的，中國的改革一個很重要的詞，就是實驗。2000年以后，我們那些跑的人很迷盲，沒有人用我們，就到處找工作。所以最后來到了北京。來北京的時候，就發現一個很大的機會，就是這里也是搞實驗的，我正好參加寫報告，給中央寫報告，關于放開糧價和交易所。當時我還需要上海交易所的早期討論。上海交易所要寫報告，搞票據的實驗，叫實驗。交易所開張了哪還有實驗。那時候的改革蠻有意思的，都是很重要的，但沒有實驗的說法，現在的中國就不是這樣子。如果當時不用票據的交易試點的方法，未來的股票交易所就建不起來，所以我覺得這個開發區在中國的貢獻，主要是探索。