人大經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)：開發(fā)區(qū)在中國(guó)的貢獻(xiàn)主要是探索

2012年02月06日 14:38
來源：鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng)

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鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng)訊2月4日-6日，亞布力中國(guó)企業(yè)家論壇第十二屆年會(huì)在黑龍江亞布力召開。本屆年會(huì)的主題是“市場(chǎng)的力量--紀(jì)念鄧小平‘南巡’二十年”。鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng)作為合作媒體，全程圖文直播本屆論壇。

中國(guó)奇跡的秘密是什么？不少經(jīng)濟(jì)學(xué)家將中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展歸結(jié)于地方政府競(jìng)爭(zhēng)，即為增加財(cái)政收入、提高GDP 政績(jī)、大力招商、引資和扶持民營(yíng)企業(yè)的過程。建立開發(fā)區(qū)是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的核心舉措。人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)毛振華表示，開發(fā)區(qū)在中國(guó)的貢獻(xiàn)主要是探索。

以下是文字實(shí)錄：

毛振華：不是一個(gè)開發(fā)區(qū)，是一個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)。我去的時(shí)候是一個(gè)很特殊的情況，1988年到海南省，應(yīng)該是通過改革到了比較困難的時(shí)候，單雙之說，1987年也是很困難的事情。我覺得海南那種背景下怎么在改革上有一些題，選了一個(gè)，到海南島。我是去寫文件的，寫講話稿的，應(yīng)該說宏觀上我們不知道，后來我們那個(gè)機(jī)構(gòu)參與了，你是建設(shè)方案，有了方案之后我們是去的。海南是在3萬多平方公里的土地上建一個(gè)特區(qū)，我覺得領(lǐng)導(dǎo)也沒想太好，實(shí)驗(yàn)吧。那時(shí)候海南開發(fā)極為落后，現(xiàn)在知道的海南島是完全不一樣的。當(dāng)時(shí)去亞龍灣的時(shí)候順著海岸線開車，怎么開呢？順著海，外面是沙，先把車搞到海灘邊上，一直到基地。當(dāng)時(shí)什么都沒有，沒有人煙，當(dāng)時(shí)開發(fā)是很荒涼的。并且海南島的環(huán)島鐵路都是日本人開發(fā)的。開發(fā)沒有搞出太多事，海南島的走私案出了以后一片簫條，也沒有紅綠燈，一個(gè)警察拿口哨吹著，就那么一個(gè)辦公樓，所有的機(jī)關(guān)都在那里，現(xiàn)在海南跟一般城市一樣了。

為什么搞開發(fā)區(qū)，我從這個(gè)問題上談一下我的認(rèn)識(shí)，就是中國(guó)的國(guó)家有幾個(gè)傳統(tǒng)，一個(gè)是傳統(tǒng)的思維，有一個(gè)傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的力量，并且過去有一個(gè)傳統(tǒng)的政治觀念，什么事都扣一個(gè)帽子，講這個(gè)事情怎么樣在中國(guó)的改革起步很大的一個(gè)特點(diǎn)，現(xiàn)在我們叫做雙軌，或者是轉(zhuǎn)軌，其實(shí)中國(guó)還有一個(gè)很大的特點(diǎn)，就叫做實(shí)驗(yàn)。所以深圳也是一個(gè)實(shí)驗(yàn)，海南島不是一個(gè)很大的實(shí)驗(yàn)，因?yàn)樯钲谝呀?jīng)實(shí)驗(yàn)過了。我覺得海南的時(shí)候叫做10萬92下海，海南就有10萬，是這么個(gè)說法，沒有人精確統(tǒng)計(jì)的。所以10萬人里面大部分的，從另外一個(gè)省政府來的都是很少的。開發(fā)區(qū)為什么搞，就是搞改革的實(shí)驗(yàn)，我記得當(dāng)時(shí)的海南實(shí)驗(yàn)里面有一個(gè)楊浦開發(fā)區(qū)的實(shí)驗(yàn)，海南建一個(gè)保稅區(qū)，1平方公里。1平方公里的地方搞一個(gè)保稅區(qū)是怎樣的事情，引發(fā)了巨大的爭(zhēng)論，全國(guó)政協(xié)、人大不知道寫了多少文章反對(duì)，告得很厲害。當(dāng)時(shí)還沒有搞成方案，當(dāng)時(shí)我陪吳敬璉老師去政協(xié)參加討論，后來跟我有一個(gè)辯論，說，開發(fā)區(qū)是錯(cuò)誤的，開發(fā)區(qū)的核心問題是對(duì)抗整個(gè)中央、全國(guó)的宏觀調(diào)控是公平的。為什么給你政策？在當(dāng)時(shí)的環(huán)境下，既有政治，又有經(jīng)濟(jì)的壓力，所以看了一看，中國(guó)的模式為什么成功，就是讓一部分人先看看有沒有問題，后來看著效果不錯(cuò)，就慢慢推開來。后來進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)開發(fā)區(qū)還要重新組合。后來的開發(fā)區(qū)大多數(shù)采取了很特殊的政策，一是提升管理權(quán)限，基本上本市本省的管理權(quán)限，提升管理權(quán)限。第二，在對(duì)外合作、招商引資有很多的貢獻(xiàn)。另外在土地的方面有很多特殊政策。經(jīng)濟(jì)學(xué)家也有很多討論，在中國(guó)的發(fā)展為什么發(fā)展快，土地是很重要的一個(gè)原因，中國(guó)的土地不是私有制，是公有制，在早期的時(shí)候有很多的社會(huì)成本，所以還是很有價(jià)值的。我覺得從當(dāng)時(shí)中央來看，就是一個(gè)要闖一闖、看一看，有這么一個(gè)過程全國(guó)的問題會(huì)好一些。

經(jīng)歷了一段時(shí)間，后來覺得中國(guó)的改革還是很智慧的，中國(guó)的改革一個(gè)很重要的詞，就是實(shí)驗(yàn)。2000年以后，我們那些跑的人很迷盲，沒有人用我們，就到處找工作。所以最后來到了北京。來北京的時(shí)候，就發(fā)現(xiàn)一個(gè)很大的機(jī)會(huì)，就是這里也是搞實(shí)驗(yàn)的，我正好參加寫報(bào)告，給中央寫報(bào)告，關(guān)于放開糧價(jià)和交易所。當(dāng)時(shí)我還需要上海交易所的早期討論。上海交易所要寫報(bào)告，搞票據(jù)的實(shí)驗(yàn)，叫實(shí)驗(yàn)。交易所開張了哪還有實(shí)驗(yàn)。那時(shí)候的改革蠻有意思的，都是很重要的，但沒有實(shí)驗(yàn)的說法，現(xiàn)在的中國(guó)就不是這樣子。如果當(dāng)時(shí)不用票據(jù)的交易試點(diǎn)的方法，未來的股票交易所就建不起來，所以我覺得這個(gè)開發(fā)區(qū)在中國(guó)的貢獻(xiàn)，主要是探索。