曹遠征：開發區不是什么新鮮事 在中國搞是制度創新

2012年02月06日 14:52
來源：鳳凰網財經

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鳳凰網財經訊2月4日-6日，亞布力中國企業家論壇第十二屆年會在黑龍江亞布力召開。本屆年會的主題是“市場的力量--紀念鄧小平‘南巡’二十年”。鳳凰網財經作為合作媒體，全程圖文直播本屆論壇。

中國奇跡的秘密是什么？不少經濟學家將中國經濟高速發展歸結于地方政府競爭，即為增加財政收入、提高GDP政績、大力招商、引資和扶持民營企業的過程。建立開發區是實現這一目標的核心舉措。中國銀行首席經濟學家曹遠征認為，開發區不是什么新鮮事，但是在中國是很艱難的歷程，本身是個制度創新。

以下是文字實錄：

曹遠征：他們幾位都發言很好，我想說這個開發區第一不是什么秘密，在亞洲早有。但是在中國辦開發區是一個艱難的歷程。所謂發展中國家就是窮，沒有資本，沒有資本就沒法辦理工業。而物質資本很多設備都需要到國外購買，幾個典型特征就是資本非常有缺口。在亞洲初期發展中都遇到這個問題形成了開發區模式，辦的最成功的是新加坡的，1962年開始辦的。后來開發區模式在亞洲遍地開花。

但是你想想三十多年前中國剛剛的時候，沒有人知道這個事，又是長期計劃經濟一個封閉的經濟，完全是個實驗，這需要很大的勇氣。實驗以后馬上遇到很大的問題，因為你要按照一套模式、制度，這套模式、制度是受到很大的挑戰，大概第一個爭論是這樣的。那時候蛇口工業區已經弄成深圳特區了，很多人說了深圳特區出了一面五星紅旗。就在小平第一次南巡，那時候他就視察了很多地方，到了珠海，說是對的。然后回到北京，讓把這種經濟特別模式開放，從大連到北海14個開發區。從那以后，又有了沿海開發、沿邊開發，于是開發區模式在全國開始成為一種新的模式。

在這個過程中間，除了我們說在大層面上有沖突之外，小的觀念也有沖突。當時有一句口號，時間就是金錢，效率就是生命。但是這句口號是被人家提出挑戰，告訴為什么一定要用金錢來衡量呢，金錢把道德觀給腐敗了。不僅僅大的層面上有沖突，而且在小的安排上，甚至在觀念上都是有沖突的。這個沖突有什么直接后果呢？1989年的風波跟這些事都有關系。第二次南巡講話就是普通開發區，然后進入大膽的實驗，然后是上海交易所，這是一個新的特點。

后來到了90年代，由于沿江、沿邊都開發了，開發區由過去的出口加工區變成了開發區，開發區有各種各樣的名字，還有高新技術區，有出口加工區、保稅區，統稱為開發區，其實跟城市化聯結在一起了，是城市的新城區建設，通過建新城來改造舊城。進入本世紀以后，開發區現在的概念更大了，如果按照現在這個“十二五”規劃來講，并不是主體功能區，全國現在有很多功能區。除了看到原有以特區為代表的比如為珠三角、長三角，現在內地中原經濟區、河北沿海開發區，云南是橋頭堡，海南是國際旅游島、皖江開發帶，成渝經濟區。

現在紀念小平同志講話二十周年。其實在開發區中間，他是親自有指示的，1985年說我們辦特區是對的。再就是1985年在天津說開發區大有希望。天津以前的開發區不是叫開發區，講開發區大有希望，之后才有各種各樣的開發區。過去我們辦的特區都是做政策實驗，基本是出口加工區。想通過引進外資出口導向進行出口加工。

說開發區還是我說的那句話，不是什么新鮮事，但是在中國是很艱難的歷程，本身是個制度創新。一定你有開發區，得有所有的開發區的制度意見。