胡舒立：應(yīng)像考核GDP一樣考核政府承債能力

2013年04月06日 16:29
來源：鳳凰財(cái)經(jīng)

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鳳凰財(cái)經(jīng)訊 4月6日下午，財(cái)新傳媒總發(fā)行人兼總編輯胡舒立在“債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)：下一個(gè)爆發(fā)點(diǎn)”分論壇上表示，應(yīng)該像考核GDP政績(jī)一樣考核地方政府的承債能力?！安粩嗟亟枧f還新，我這一屆做完以后下一屆怎么樣我不管，給以后留下較多的問題，政績(jī)考核應(yīng)該提出，應(yīng)該用第三機(jī)構(gòu)，不應(yīng)該用組織部考核，用第三方的審計(jì)部門考核償債能力，從而作為地方政府政績(jī)考核的標(biāo)志?！?/p>

以下為其講話摘要：

胡舒立：基本情況我不再多說了，我看看看法。中國(guó)的地方債以影子銀行的方式在增長(zhǎng)是一個(gè)負(fù)面的，值得警惕的現(xiàn)象。當(dāng)然不會(huì)在明天早上變成一場(chǎng)危機(jī)，但醞釀著比較大的危機(jī)。雖然中國(guó)的影子銀行沒有像國(guó)外那樣的資產(chǎn)證券化的鏈條，但潛在危機(jī)是很大的，我們稱為“中國(guó)式次貸”。這個(gè)問題比較明顯從三個(gè)方面看：一是我們的債務(wù)情況實(shí)際上是不透明的，現(xiàn)在從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看估計(jì)近12億左右，但事實(shí)上似乎沒有一個(gè)人相信這個(gè)數(shù)字是準(zhǔn)確的，而人們的估計(jì)傾向于高于這個(gè)數(shù)字，因此是不透明的。我們知道債務(wù)帶來的危機(jī)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于風(fēng)險(xiǎn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于股權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)閭鶆?wù)到期要償付，償付的時(shí)候只要出現(xiàn)無法償付的情況就可能破產(chǎn)或引起系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。股這個(gè)東西跌了以后可以永遠(yuǎn)持有，債務(wù)帶來的金融風(fēng)險(xiǎn)是比較大的。第二，中國(guó)地方債的增長(zhǎng)方式是傳統(tǒng)的、粗放型的增長(zhǎng)方式，基本靠投資帶動(dòng)，依靠粗放式增長(zhǎng)，這種模式本來就影響增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)型。第三，我們有這么大的一塊地方債務(wù)融資平臺(tái)，而且在不同的擴(kuò)張，等于在國(guó)有企業(yè)一塊又有一塊國(guó)有機(jī)構(gòu)占有的金融資源，而且金融資源的運(yùn)行效率相對(duì)比較底下，又?jǐn)D占了金融資產(chǎn)到小企業(yè)的問題，所以金融資產(chǎn)有溢出效應(yīng)。我覺得中央政府要比較明確的執(zhí)政目標(biāo)，要控制地方債務(wù)的總量，實(shí)際控制當(dāng)中也應(yīng)該有措施，措施我待會(huì)再講。

像中央政府已經(jīng)說過的這樣，把總的債務(wù)盤子控制住。另外應(yīng)該像考核GDP政績(jī)一樣考核地方政府的承債能力。不斷地借舊還新，我這一屆做完以后下一屆怎么樣我不管，給以后留下較多的問題，政績(jī)考核應(yīng)該提出，應(yīng)該用第三機(jī)構(gòu)，不應(yīng)該用組織部考核，用第三方的審計(jì)部門考核償債能力，從而作為地方政府政績(jī)考核的標(biāo)志。第三，我覺得應(yīng)該允許，或者說以某種行政性約束，使得地方政府不再盲目為自己的下級(jí)政府，或者當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)進(jìn)行償債。因?yàn)橹袊?guó)的債券市場(chǎng)到現(xiàn)在為止沒有發(fā)生過一起違約，這個(gè)正常嗎？債券市場(chǎng)沒有一起違約，因?yàn)檎荚谔孀约旱钠髽I(yè)，或者自己的下一級(jí)政府償債，現(xiàn)在不是大而不能倒，小也不能倒，在不可能形成系統(tǒng)金融風(fēng)險(xiǎn)的前提下應(yīng)當(dāng)有明確的約束，地方政府不要為底下小債務(wù)出現(xiàn)的問題償債。這一點(diǎn)當(dāng)然是需要準(zhǔn)確把握的問題，我覺得應(yīng)該提出這個(gè)問題。第四，應(yīng)該允許媒體做較好的監(jiān)督，應(yīng)該鼓勵(lì)媒體進(jìn)行監(jiān)督。現(xiàn)在媒體只要對(duì)地方政府的問題，特別是具體的問題提出疑義就被當(dāng)?shù)卣J(rèn)為是影響了當(dāng)?shù)氐胤浇鹑谏鷳B(tài)環(huán)境，壓制這種批評(píng)，一旦出現(xiàn)這種批評(píng)或者警示以后就會(huì)遭到很大的壓力，這種局面應(yīng)該結(jié)束，應(yīng)該鼓勵(lì)媒體對(duì)金融，尤其是地方債出現(xiàn)的問題進(jìn)行監(jiān)督。第五，我覺得當(dāng)然比較重要的是加強(qiáng)綜合監(jiān)管，因?yàn)橹袊?guó)現(xiàn)在實(shí)際上名義上是分業(yè)經(jīng)營(yíng)，但已經(jīng)出現(xiàn)明顯的混業(yè)趨勢(shì)，且不說有平安這樣的混合金融機(jī)構(gòu)，分業(yè)機(jī)構(gòu)也在做很多跨業(yè)經(jīng)營(yíng)。但監(jiān)管遵循著傳統(tǒng)的分工又分家的分工模式在進(jìn)行，應(yīng)該加強(qiáng)協(xié)調(diào)，由央行牽頭，讓央行在金融監(jiān)管中發(fā)揮更大的作用，領(lǐng)先作用和協(xié)調(diào)作用。

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