胡舒立：應像考核GDP一樣考核政府承債能力

2013年04月06日 16:29
來源：鳳凰財經

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鳳凰財經訊 4月6日下午，財新傳媒總發行人兼總編輯胡舒立在“債務風險：下一個爆發點”分論壇上表示，應該像考核GDP政績一樣考核地方政府的承債能力。“不斷地借舊還新，我這一屆做完以后下一屆怎么樣我不管，給以后留下較多的問題，政績考核應該提出，應該用第三機構，不應該用組織部考核，用第三方的審計部門考核償債能力，從而作為地方政府政績考核的標志。”

以下為其講話摘要：

胡舒立：基本情況我不再多說了，我看看看法。中國的地方債以影子銀行的方式在增長是一個負面的，值得警惕的現象。當然不會在明天早上變成一場危機，但醞釀著比較大的危機。雖然中國的影子銀行沒有像國外那樣的資產證券化的鏈條，但潛在危機是很大的，我們稱為“中國式次貸”。這個問題比較明顯從三個方面看：一是我們的債務情況實際上是不透明的，現在從統計數據看估計近12億左右，但事實上似乎沒有一個人相信這個數字是準確的，而人們的估計傾向于高于這個數字，因此是不透明的。我們知道債務帶來的危機遠遠大于風險，遠遠大于股權的風險，因為債務到期要償付，償付的時候只要出現無法償付的情況就可能破產或引起系統性風險。股這個東西跌了以后可以永遠持有，債務帶來的金融風險是比較大的。第二，中國地方債的增長方式是傳統的、粗放型的增長方式，基本靠投資帶動，依靠粗放式增長，這種模式本來就影響增長模式轉型。第三，我們有這么大的一塊地方債務融資平臺，而且在不同的擴張，等于在國有企業一塊又有一塊國有機構占有的金融資源，而且金融資源的運行效率相對比較底下，又擠占了金融資產到小企業的問題，所以金融資產有溢出效應。我覺得中央政府要比較明確的執政目標，要控制地方債務的總量，實際控制當中也應該有措施，措施我待會再講。

像中央政府已經說過的這樣，把總的債務盤子控制住。另外應該像考核GDP政績一樣考核地方政府的承債能力。不斷地借舊還新，我這一屆做完以后下一屆怎么樣我不管，給以后留下較多的問題，政績考核應該提出，應該用第三機構，不應該用組織部考核，用第三方的審計部門考核償債能力，從而作為地方政府政績考核的標志。第三，我覺得應該允許，或者說以某種行政性約束，使得地方政府不再盲目為自己的下級政府，或者當地的企業進行償債。因為中國的債券市場到現在為止沒有發生過一起違約，這個正常嗎？債券市場沒有一起違約，因為政府都在替自己的企業，或者自己的下一級政府償債，現在不是大而不能倒，小也不能倒，在不可能形成系統金融風險的前提下應當有明確的約束，地方政府不要為底下小債務出現的問題償債。這一點當然是需要準確把握的問題，我覺得應該提出這個問題。第四，應該允許媒體做較好的監督，應該鼓勵媒體進行監督。現在媒體只要對地方政府的問題，特別是具體的問題提出疑義就被當地認為是影響了當地地方金融生態環境，壓制這種批評，一旦出現這種批評或者警示以后就會遭到很大的壓力，這種局面應該結束，應該鼓勵媒體對金融，尤其是地方債出現的問題進行監督。第五，我覺得當然比較重要的是加強綜合監管，因為中國現在實際上名義上是分業經營，但已經出現明顯的混業趨勢，且不說有平安這樣的混合金融機構，分業機構也在做很多跨業經營。但監管遵循著傳統的分工又分家的分工模式在進行，應該加強協調，由央行牽頭，讓央行在金融監管中發揮更大的作用，領先作用和協調作用。

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