曾培炎：推動亞洲基礎設施合作是改革與保增交匯點

2013年04月08日 11:42
來源：鳳凰財經

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鳳凰財經訊 4月8日上午，中國國務院前副總理、博鰲亞洲論壇副理事長、中國國際經濟交流中心理事長曾培炎在“博鰲亞洲論壇2013年年會”的“全球復蘇與亞洲的共同發展分論壇”上發表主旨演講。曾培炎認為，亞洲的可持續發展將成為全球經濟發展的引擎。他談到，擴大投資、加快設施建設是結構調整與確保增長這兩大難題的交匯點。推動亞洲基礎設施合作倡議，需要開展各經濟體之間的基礎設施規劃的交流與合作，解決巨大的融資缺口問題。

以下為演講文字實錄：

謝謝主持人，各位嘉賓，女士們、先生們，這個峰會討論的是世界復蘇和亞洲的共同發展。我先拋磚引玉，做一個靶子提出來，請你們大家來分析討論。當前全球經濟復蘇這個情況應該說還存在相當的不確定的一些因素。我們亞洲各方面來的同事們在這里一切來共同探討事關亞洲的可持續發展問題，而且使之成為全球經濟發展的一個推動力或者我們叫它引擎吧。我想這是一個很重要的題目。

當前全球經濟狀態呈現一個企穩回升的狀態。歐債危機總體趨于緩解，美國應該說暫時躲開了財政懸崖，經濟形勢向好。亞洲經濟繼續保持了發展的勢頭，去年亞洲平均增長達到了6%，市場的信心在逐步恢復，所有這些因素都預示著今年的世界經濟的增長的勢頭會比去年好，得到增強。但是我認為當前經濟運行中出現的這些積極的態勢，這是在各國政府近幾年來所采取的一系列反危機的刺激措施所取得的階段性的效果。而這場危機造成的結構性的問題、結構性的因素還遠未解決。這種治表而不治本的做法，它的結果必然給我們世界經濟復蘇帶來了不穩定性和不確定性。

亞洲經濟體，昨天在習主席講話里已經講了，已經成為世界經濟增長一個主要推動力。據統計亞洲對全球經濟增長的貢獻率達到一半左右。但是亞洲各個國家也面臨著保增長與調結構的這么一個兩難的困境。一方面我們必須加快進行經濟結構調整，否則經濟復蘇經濟增長將無法持續。另一方面，如果沒有穩健的經濟增長作基礎，結構改革也是無法進行的。這個問題中國也不例外。因為在中國低迷的時候，任何結構性改革都會帶來巨大的經濟與社會的風險。換句話講，當前經濟結構的改革的緊迫性與確保增長的必要性，這兩者交叉隨行，互為前提。所以說到底誰先誰后，先有雞還是先有蛋的問題。面對這種兩難困境，越來越多亞洲的發展中經濟體開始敏銳地抓住結構調整與確保增長這兩大難題的交匯點。

這個交匯點是什么呢？擴大投資，加快設施建設。比如泰國，泰國政府計劃以港口、軌道系統建設、公路網建設來加強基礎設施，來改變目前物流基礎設施的短板。印尼政府也計劃2013年把公共開支提高到GDP支出的15%。菲律賓政府計劃在2013年把基礎設施建設方面的投入提高到19%。去年8月份在柬埔寨舉行的第44屆東盟的經濟部長系列會上，東盟國家也提出2013年就互聯互通的問題到中國進行一些宣講，希望能夠吸引更多的中國企業參與東盟和中國的互聯互通的建設。印尼總統蘇西洛說全球經濟下行情況下，亞洲經濟增長也必須依靠基礎設施這個建設的推動。印尼把基礎設施建設作為優先的事務。在后金融危機情況下，全球市場需求放緩，這種放緩估計會持續相當一段時間。

高度依賴國際市場的亞洲經濟必須在這個時候轉型，通過加大基礎設施建設的投資，使他形成一些新的經濟增長點，也補一下過去我們的短板。來推動結構的調整、催生新的產業的門類。我想這就成了加快結構調整、同時確保增長和就業的一個必然的選擇。

根據相關研究，基礎設施投資乘數效應，每投1美元基礎設施投資就能拉動3-4美元其他產業投資的需求。基礎設施領域投資10億美元的話，如果在亞洲地區就能夠創造出1.8萬個就業機會。從亞洲情況看，過去幾十年亞洲經濟主要靠外向出口型拉動，保持了經濟快速增長，這是使原來這個地區比較薄弱的基礎設施承擔了非常繁重的可以說不可承擔的任務。從快速發展的經濟，當前日益多元的經濟社會結構，這個基礎設施越來越不相適應。根據亞洲開發銀行估計，2010-2020年十年期間，亞洲地區需要投8萬億美元基礎設施資金，才能支撐目前經濟增長的水平，可見亞洲地區基礎設施融資的需求相當巨大。不少亞洲新興經濟體的財政狀況還不錯，相對良好，外匯儲備也比較充裕，居民儲蓄比較高，具備開發投資基礎設施的實力。

但是也有亞洲一些國家應該說發展還是不平衡的，這些發展中國家勢單力薄，力不從心，你說他來更多的投資于基礎設施，當前從各方面條件來講還欠缺一些。顯然市場有這個需求，亞洲也具備了這種開發的潛力。關鍵就看我們怎么去做。我曾經過去長期主管中國基礎設施開發建設工作，從中國發展經驗表明，經驗表明基礎設施必須先行，而且先行的基礎設施建設只有連成網、片，效益功能才能最大化。我們很多省內部也有了一些路、電網，如果路跟網之間，各省之間不能很好聯系起來，這個效益不是很好。推而廣之到亞洲地區同樣，亞洲內部自身的貿易規模越來越大，如果這個路網能夠成片的話，相對基礎設施就能得到充分發揮。世界上也有許多地區成功的經驗。

所以在經濟轉型的時候，加大一點力度投資開發基礎設施，有助于經濟長遠發展和結構的合理調整。從中國和亞洲其他新興經濟體實踐看，要做這件事，政府還是要作為主導力量，把整個社會包括企業、私人調動起來，參與基礎設施建設。按照市場化原則來投資運行，同時也要注意到加強基礎設施他本身的工業性的職能。這樣做不僅現實可行，而且應該說是我們在亞洲發展基礎設施建設方面的一個方向。為此，我在這里慎重地提出亞洲基礎設施合作倡議，簡稱AICI。

亞洲基礎設施合作倡議，為了推動這個倡議，我認為有兩項工作必須做。一個是開展各經濟體之間的基礎設施規劃的交流與合作，把各自基礎設施開發規劃和推動地區基礎設施互聯互通的目標要緊密結合起來。隨著亞洲地區經濟和人文的關系日益緊密，我們應該主動把亞洲經濟體各自進行的基礎設施開發建設作為一個大的規劃來考慮，各經濟體之間有必要就跨國、跨區域、跨流域的基礎設施的網絡化進行一些共同的愿景的探討與交流。可以各個專業的領域逐步形成一些共識和規劃，比如電力、鐵路、公路、通信。包括有一些在水利方面。我想這些領域都可以按照專業形成一些共識或者一些共同的愿景探討形成一些規劃。這樣制定一些經濟體之間相應的中長期規劃與安排，來促進亞洲地區這些生產要素，包括經濟、包括文化、包括人員在更加開放、更加順暢的網絡上能夠自由的流動。

第二點要做的事，解決亞洲基礎設施開發巨大的融資缺口問題。剛才講10年間可能需要8萬億，我估計這個數字可能還小。在這個方面，亞洲開發銀行長期來為本地區基礎設施建設已經提供了有力的金融支持，但是亞行并不是專門服務于基礎設施投融資的金融機構，有著更加廣泛的發展的目標和任務，特別是在消除地區貧困方面，亞行發揮著無可替代的重要作用。鑒于今后這么一個時期，亞洲地區加大基礎設施建設是推動結構調整，實現經濟增長最佳的時期或者是一個最佳選擇的話，我想成立一個專門服務于本地區的基礎設施的投融資需要的一個多邊的金融機構勢在必行，或者是一個基金、或者是一個金融機構。這種多邊的金融機構應該是開放的，既對亞洲區域內各國政府參與開發，也對區域內外私人資本參與開發。作為專門投資基礎設施的一個投融資平臺，這個金融機構應該是以商業化運作為主，不過在追求盈利性同時也應該確保所投的基礎的工業性，這個機構應該有獨立的專業人士管理，專注亞洲區域內最具全局性的重大的民生利益的基礎設施項目的投融資業務，包括交通、能源、電信、市政建設、生態環保、農田水利等這些領域，為當地經濟社會發展提供高效而可靠的中長期的金融的支持。

各位在座的，推動亞洲經濟一體化本來就是博鰲亞洲論壇的宗旨，而推動本地區的加強基礎設施的建設，使之互聯互通，這是實現地區經濟一體化必要條件。去年11月份博鰲亞洲論壇在印度工商聯合會配合下，在印度孟買我們聯合主辦了亞洲金融合作會議，會議討論了一個熱門話題就是如何解決當前經濟發展中基礎設施建設資金的瓶頸問題，與會者通過深入探討和交流，就開展多種形式多邊和雙邊金融合作來加強基礎設施開發的問題形成了一些共識，也提出了不少的建設性的觀點和建議。作為博鰲亞洲論壇的副理事長，我希望亞洲基礎設施合作倡議能夠得到大家認同，這也是為把印度會議上許多與會者就加強基礎設施建設投融資問題所表達的遠見共識進一步推動下去，落到實處。當然這個倡議的落實是一項非常復雜的工作，不僅需要有宗旨、需要有原則，還需要有專業的人才，還應該有切實可行的路線圖。顯然需要大家在這方面共同的智慧，因此我希望博鰲亞洲論壇能夠在這方面發揮交流平臺的作用，為推進亞洲經濟一體化、加快亞洲基礎互聯互通提供有效的智力的支持，謝謝大家！

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