劉波：博鰲能否成為亞洲整合平臺？

2013年04月11日 00:26
來源：華夏時報 作者：劉波

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今年已經舉辦到第12屆的博鰲亞洲論壇，其在國際上的地位應該可以說是在不斷提高。近年來的幾乎每屆博鰲論壇中國最高領導人都會出席，為論壇聚攏人氣，今年共有43個國家的2500多名代表參會，不僅有多個國家的總統、總理，還有比爾·蓋茨、索羅斯等工商界巨子。可以說，雖然仍有差距，但博鰲離成為人們所期望的亞洲版“達沃斯”的目標越來越近了。

但鑒于中國目前在世界舞臺上不斷提升的地位，不妨對博鰲論壇有更高一些的期許，比如說，能否讓它更好地成為亞洲經濟一體化的帶動者。其實博鰲論壇成立的初衷就是“推進亞洲的全面合作”。1998年澳大利亞前總理鮑勃·霍克、日本前首相細川護熙和菲律賓前總統菲德爾·拉莫斯訪問中國時提出了這一構想并得到中國領導人的接受。但事實上博鰲論壇的“亞洲性”一直呈現得不足，從而使得它與其他探討國際經濟問題的論壇的差異化不夠，未能樹立自身的明確形象，產生更強的亞洲吸引力。

筆者幾年前報道過博鰲論壇，當時就聽到諸如此類的議論：“一群歐美人到一個亞洲的地方來討論歐美經濟問題，意義何在？”報道今年論壇的我的同事也聽到尼泊爾參會者提意見，說他是論壇上唯一的尼泊爾人，日本、韓國、印度等其他亞洲大國的參會者也不多，會議沒有安排專門討論亞洲問題的重點環節。“中國想成為亞洲領袖，但它真正有這樣的能力嗎？”他質疑道。他的疑問并沒有錯，因為無論從代表數量比例還是議程設置方面，博鰲論壇還是稍微缺乏一些“泛亞洲”色彩。

博鰲論壇其實對中國有兩個作用，一方面可以提升中國的國際影響力，另一方面可以以此為平臺，促進經濟上的亞洲一體化以及價值觀層面的“亞洲共識”的形成。不過目前來看我們首先考慮的還是第一個作用。但是亞洲經濟近年來的高速增長，以及各國經濟之間高度的相互依存，已經把形成更深程度的亞洲融合，以及形成亞洲人對“亞洲身份”的普遍認同提上了議事日程。

國家主席習近平在博鰲論壇上發表《共同創造亞洲和世界的美好未來》的主旨演講時就強調了這些問題，他表示，亞洲對世界經濟增長的貢獻率已經超過50%，是最具發展活力和潛力的地區，但是亞洲合作需要百尺竿頭，更進一步。他提道，加強亞洲地區合作的機制和倡議很多，但沒有具體評價這些機制。

亞洲各國經濟高速發展，并在西方金融危機之后顯露優勢，這些情況毋庸贅述。據統計，亞洲經濟占全球經濟份額從20世紀80年代初期的不足20%已上升到2010年的35%左右。該份額在2005年之前用12年的時間提升了5個百分點，而此后只用5年時間就提升了5個百分點。按照這一趨勢，未來10年內亞洲經濟規模將超過美國和歐洲經濟的總額。從上世紀晚期開始，全球經濟重心向東亞地區轉移的看法就變得越來越流行，雖然1997年爆發的亞洲金融危機對這一進程構成短暫挫折，但東亞國家都走出危機而且變得更強。

亞洲經濟高速增長的各國都擁有各自的優勢，無論是相對廉價的勞動力、豐富的自然資源還是注重教育和儲蓄的傳統，但在區域整合方面卻存在嚴重問題，導致一體化進程大大落后于歐美。在全球范圍內，從20世紀90年代開始出現了一波構建雙邊自由貿易協定(FTA)的熱潮，各國之間簽訂了幾百項FTA，但亞洲除了整合最成功的東南亞聯盟外，在內部的FTA建設方面嚴重滯后，這阻礙了亞洲國家之間的優勢互補和更有效的資源配置。

這里有很多方面的原因。經濟上，對包括中國在內的很多亞洲國家來說，都是和歐美發達經濟體的經貿和投資往來更為緊密，對西方資本和出口市場更為依賴，但更重要的還是政治上的障礙，因為現在亞洲的幾個大國中國、韓國、日本、印度之間幾乎都存在著歷史上的戰爭帶來的傷痕，或者一直延續到現在的領土爭端，因為這而彼此猜疑，互信程度很低。

比較特殊的是東南亞國家。它們之間歷史問題較少，體制相似度高，所以在一體化方面走到了前面。東盟形成了相對固定的機制，制度化水平很高。目前東盟分別與中、日、韓、印簽訂FTA協議，形成所謂“小馬拉大車”的局面，但事實上東盟沒有把所有大國拉到一起的能量。除東盟之外的另一個一體化組織是1989年成立的亞太經合組織(APEC)，但其成員不僅包括亞洲國家，還有南北美和大洋洲，而且基本只是議事機構，沒有多少有約束力的機制。

這方面亞洲不管在思維方式還是制度建設上都需要學習歐洲。歐洲是最早出現區域經濟一體化浪潮的地區，1956年歐洲經濟共同體成立，“冷戰”結束后德國統一，德法矛盾緩解，形成軸心來整合全歐，建立單一市場和單一貨幣體系，雖然歐元區遭遇了挑戰，但即使塞浦路斯等邊緣國家退出，歐元區的核心國家仍會留下來，歐洲一體化進程只是出現了挫折而尚未出現逆轉，也不大可能逆轉。而歐洲一體化的初始前提是法德的政治和解。

在亞洲，經濟共同體的倡議還基本停留在民間層面，各國政府缺乏共同的政治意愿，而且把經濟發展水平千差萬別、相互經貿聯系松散的國家強拉硬拽在一起也不現實。但亞洲更大程度的融合可以實現諸多好處，例如可以降低對西方的資本和市場依賴，提升集體經濟抵抗能力等，因而是值得追求的目標。中國既然有博鰲論壇這個現成機制就應善加利用，讓其發揮更大的議程設置作用，盡力成為主導者，否則亞洲經濟一體化的主導權可能落入別國手中——美國已經提出“跨太平洋伙伴關系協定”(TPP)并邀請日本等國加入，如果成功，將使亞洲內部的一體化構想陷入被動。

(作者為英國《金融時報》中文網評論版主編)

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