張力軍：治霧霾亟需修法 區域限值必須推行

2013年03月05日 01:20
來源：每日經濟新聞 作者：李澤民

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每經記者 李澤民 發自北京

已屆花甲之年的張力軍，背對著窗外三月的清早陽光，在昨日(3月4日)的全國政協經濟界別的小組討論會議上，安靜地聽著其他委員發言。

自2008年3月一直到今年2月中旬，整整五年間，張力軍任職國家環保部副部長，如今已白發滿頭的他依舊精氣神十足。

會議間隙，他在接受《每日經濟新聞》記者專訪時，對當下公眾關注的大氣污染問題表示，“理解大家的心情，但治理好大氣需要一個過程”。

張力軍說，現在治理大氣污染最主要問題就是修法，現行《大氣污染防治法》自2000年9月實施以來，已過了十多年，需要進行第三次修訂。

面對不能回避的 “呼吸之痛”，張力軍坦言，“目前我國大氣污染防治應急預案缺乏統一標準，還是根據地方實際情況來定的，下一步我們要制定統一標準。

大氣污染法律滯后/

3月2日，《每日經濟新聞》記者看到，今年民建中央所提的《關于加強我國大氣污染治理》的提案，被列為全國政協“0003號”提案。

這份提案中，民建中央指出，“初步估計全國有70%左右的城市空氣質量不能達到二級標準，因此應該盡快修訂并頒布實施新的《大氣污染防治法》。”

事實上，這也是此次“兩會”上多位代表、委員的共同心聲。全國政協委員李書福將空氣污染列為“三座大山”之一，稱“壓得大家喘不過氣來”。他在《關于大氣質量立法的提案》中提出，要明確政府、企業、個人等各方在治理大氣污染中的責任。

記者了解到，我國目前的法律主要針對城市煤煙型污染，重點解決以二氧化硫、氮氧化物和PM10為特征的城市污染，對當前以PM2.5、臭氧、酸雨和煙霾為特征的區域性污染很少涉及。

隨著環境狀況的變化，需要法律解決的問題也隨之變化，作為決策部門的環保部，對此有著深刻認識。“我們部里有幾位同志也提了大氣方面的提案。”張力軍說。

在昨日的十二屆全國人大一次會議預備會議上，大會發言人傅瑩表示，環境保護的立法在加強，其中包括修改和完善大氣污染防治法和環境保護法等。

對于法律責任設定模糊的現狀，有政協委員建議，“對本法法律責任部分的違法處罰均應加大力度，增加處罰方式，提高違法者的違法成本”。

在民建中央有關負責人看來，當下要進一步明確政府治污的責任、實行煤炭消費總量控制、調整生產力布局、調整能源結構、改善油品質量等。記者了解到，許多建議將會具體反映到修法之中。

區域限值必須推行

3月2日，全國政協十二屆一次會議新聞發言人呂新華的一句話，引起公眾的共鳴：“關于空氣達標需要18年，這個時間太久了。”

今年初，環保部給空氣質量的管理設立了時間表，即全國城市分三批限期達標，并首次提出力爭2030年全國所有城市達到空氣質量二級標準。

張力軍告訴 《每日經濟新聞》記者，“治理大氣污染比治理水污染要復雜得多，我們理解大家的心情，但這個過程能不能加快，要靠群眾的努力。”

就在全國“兩會”召開前夕，北京遭遇了霧霾和沙塵肆虐的天氣。就在此之前，環保部針對大氣污染防治推出了一系列“最嚴”的產業政策。

環保部稱，將對包括19個省(區、市)的47個地級及以上城市在內的重點控制區，對火電、鋼鐵、石化、水泥、有色、化工等六大重污染行業及燃煤工業鍋爐的新建項目，火電、鋼鐵、石化工業以及燃煤工業鍋爐的現有項目，實施特別排放限值。

“這樣的限值，就是在我國京津冀、長三角、珠三角等重點區域污染較重的地方，建立起更加嚴格的排放標準，這個是必須要執行的。”張力軍向記者表示。

早在上個世紀，美國就在《清潔空氣法》中針對部分大氣污染嚴重地區實施嚴于全國其他地區的排放標準，相當于我國的“特別排放限值”。

中國環境科學研究院副院長柴發合對媒體指出，執行特別排放限值肯定會增加企業治污成本，但長期以來，大氣污染已經帶來了巨大的健康成本和隨之而來的經濟損失。

需要指出的是，這部分成本并未由排污企業充分補償，老百姓和政府相當于在為企業 “買單”，是時候將企業的這些外部成本“內部化”了。

應急預案沒統一標準

霧霾天氣時常來襲，各地大氣污染的應急預案也在“試水”。

比如，北京在去年就印發了空氣重污染日應急預案，“遇重污染天氣，本市將暫停施工工地土石方作業和渣土運輸，部分企業停產、減產，市級黨政機關停駛部分機動車等。”

另外，包括蘭州、成都等在內的城市，也已制定了大氣污染應急預案，陜西省大氣污染聯防聯控領導小組辦公室也在2012年建立了預案。

一些未建立預案的省市，也在籌劃之中。據了解，“湖南全省還沒有制定和出臺整體的空氣污染應急預案，但長株潭三市各自已經做好了相關的前期籌劃。”

顯然，對于越來越頻繁的大氣污染，地方政府在應急預警的路上走在了前面。“但是對于環保部來說，如何制定這個應急預案，國家還沒有一個統一標準。”張力軍說。

張力軍告訴 《每日經濟新聞》記者，“大氣污染應急預案的制度，現在還是根據地方的實際情況來決定，下一步環保部要制定統一標準。”

今年2月20日，環保部發布了《環境空氣細顆粒物污染防治技術政策(試行)》征求意見稿，里面提到，“遭遇嚴重空氣污染狀況時，應及時啟動應對方案。”達爾問自然求知社研究員王秋霞告訴記者，這相當于環保部對全國各地應急預案提出的一個指導性意見。

民建中央在今年的提案中也建議，應制定并實施空氣污染應急預案，加快落實國務院常務會議關于加快油品質量升級的決定，設立大氣污染防治專項基金。“要依據污染程度啟動應急預案，建立區域重污染天氣應急預案，構建區域、省、市聯動一體的應急響應體系，實時發布城市環境空氣質量信息。”

但在張力軍看來，這個應急預案的建立，只是目前防治大氣污染的一種手段，根本還在于如何抓污染防治的問題、有了問題該怎么解決。

據了解，環境保護法的修訂已經成型，但此前熱望的政策環評等內容是否“入列”，張力軍沒有正面回應。

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