人大代表嚴純華：稀土整合最忌“挾天子以令諸侯”

2013年03月05日 02:41
來源：第一財經日報

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全國人大代表嚴純華：

稀土整合最忌“挾天子以令諸侯”

徐沛宇 張國棟

稀土行業整合中如何協調央企和地方政府的關系？稀土開采指標為何屢屢超標？對此，《第一財經日報》記者3月3日獨家專訪了全國人大代表、中國科學院院士嚴純華。

嚴純華表示，稀土行業整合不存在中央和地方利益的矛盾，重點在于理順中央和地方的管理體系。而對于稀土指令性計劃每年超標的事實，他認為，制定宏觀的生產指標策略并沒有錯，問題出現的主因在于企業缺乏自律。

中央和地方利益一致

據本報記者了解，在廣東、福建等稀土資源大省，目前已圍繞各地實力企業建立起地方稀土產業集團。具有“稀土王國”美譽的江西贛州更是在穩步推進的同時，早已組建了贛州稀土集團。

對此，嚴純華說，地方政府和中央政府在稀土行業整合這個問題上利益是一致的，戰略是統一的，但因為“考慮的方式和所處的位置不同，導致了戰術層面上有些不同”。

“中央從來沒有指定過必須由央企牽頭來做整合，而是說誰做得好誰做，誰能把資源利用得更好誰做。”嚴純華說，“整合的過程中可能就會出現誰做主體、誰來牽頭的問題。至于提出用集團的方式來做，是基于我國整體工業不完善的特點而提出來的。”

嚴純華認為，整合的過程中，企業之間、政府之間，以及企業和政府之間相互尊重最重要，央企不僅要拿出資本、政策的優勢，還要有技術、創新、人才等實力；地方也不能單以自己所擁有的資源為本錢，也要亮出自己在資源開采、生產加工等方面的優勢。“整合過程最怕出現的結果就是‘挾天子以令諸侯’，關鍵是都要拿出‘真本事’。”他說。

企業缺乏自律

最近幾年，部分省份實際開采的稀土總量每年超過國土資源部的計劃指標。因為屢屢超標，這項本意防止私挖濫采的稀土指令性計劃被部分業內人士認為其“形同虛設”。

“生產指標并沒有形同虛設。”嚴純華說，“從整體來說，制定宏觀的生產指標策略并沒有錯，雖然可能存在政策滯后、調整不太靈活等問題，但無傷大雅，問題出現的主要原因在于企業缺乏自律。”

嚴純華表示，政府只要控制好了稀土資源及其開采的總量，就相當于攥住了“刀把子”，就能在源頭上保證整個行業的健康發展。因此，政府需要制定出合理、科學、靈活的生產指標，來引領行業的發展；同時，政府還應強化對稀土生產過程中的環保、稅務、勞動保障等環節的管理，這樣就可以指導和規范整個行業的發展。

但實際上，由于稀土行業的發展時間相對比較短，企業層次參差不齊，使市場上出現了“誰守規矩誰吃虧”的現象。“在此情況下，政府在制定宏觀指導政策的時候，就還需要利用自己的法器，去處罰違規的企業，不能讓企業沒有違法成本。”嚴純華說。

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