張近東提案呼吁規范電商發展

2013年03月05日 04:21
來源：京華時報 作者：祝劍禾

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昨天下午，全國政協委員、蘇寧董事長張近東接受本報記者采訪。 京華時報記者胡雪柏攝/視頻

2013年全國兩會，將是全國政協委員、蘇寧董事長張近東連續第11年參加全國兩會。就在上個月，在電商業務方面銜枚疾進三年之后，蘇寧將公司名稱從“蘇寧電器”更改為“蘇寧云商”，同時宣布了重大的組織架構調整，將電商業務放到更加核心的位置。而張近東帶到今年兩會上的提案也多是與國內電商行業有關。

京華時報記者祝劍禾

線上交易應該繳稅

電子商務的交易應該遵循國家稅法，依法繳納稅金，建議稅收部門研究電子商務的征稅方式，加強稅收監管，在大數據化時代創新征收手段，從制度層面規避偷漏稅行為。

作為新興的經濟形式，近十年來，中國電子商務零售交易以年均高于40%的增速迅猛發展，2012年交易總規模已達1.2萬億，占據社會零售商品總額的7%，相當于全國連鎖百強的年銷售總和。

張近東認為，繁榮的背后，電子商務行業也面臨著影響持續發展的諸多挑戰。當前，我國電子商務年交易量的90%是以C2C的形式從事B2C的交易，大量的交易游離于現有法律監管之外，存在著嚴重的監管缺失、執法缺位現象。放眼電子商務行業，存在著非注冊經營、非稅銷售、假冒產品充斥等現象，給行業帶來不公平競爭，更破壞了正常的市場管理體系。

張近東建議，首先要嚴格市場秩序管理和產品的質量監督管理。從工商部門著手加強商家資質監督，保障在電子商務經營行為中證件齊全，建立透明、公正的市場秩序；同時由質檢部門介入電子商務的質量監督，從產業鏈源頭建立監督機制，形成信息化條件下的追溯制度，確保正品經營。

其次，稅收是國家根本政策，納稅是每個國民的基本義務。張近東認為電子商務的交易應該遵循國家稅法，依法繳納稅金，建議稅收部門研究電子商務的征稅方式，加強稅收監管，在大數據化時代創新征收手段，從制度層面規避偷漏稅行為。

據了解，去年10月份，蘇寧易購正式承擔了國家電子商務示范項目——電子發票試點工作，蘇寧易購組建了近百人的團隊，在江蘇省國稅局、南京市發改委、南京市國稅局等單位的指導下，研究電子發票的推行。電子發票的推行將有助于推動電商企業的規范經營，將納稅人的征管基本信息、申報信息、入庫信息無縫地結合起來，形成對納稅人全方位的監管，進一步保障廣大消費者的權益，營造健全、可信的網絡購物法制環境，推動國內電商市場健康、良性發展。

規范外資電商投資

“

VIE模式會導致電商行業出現‘業務經營在國內、投資上市在境外’的現象，從而對行業發展、對國民經濟安全產生重大隱患。應盡快出臺針對VIE模式的監管規定。

近年來，越來越多的國內電商企業依托境外資本支持籌備上市，呈現境外資本控制境內業務的趨勢。

在目前電商企業依托境外資本籌備境外上市的趨勢當中，合作形式絕大部分都是境外資本通過協議控制模式(簡稱VIE模式)來參與國內電商業務。張近東認為這種模式會導致電商行業出現“業務經營在國內、投資上市在境外”的現象，從而對行業發展、對國民經濟安全產生重大隱患。

張近東直言，不規范的外資投資，對國內電商行業存在多重危害性。第一，對于電商行業來說，銷售增幅和銷售規模是境外資本界定電商企業投資價值和估本價值的依據，故此他們只關注企業經營銷售增長，而不關注行業經營盈利能力。在此背景下，部分電商企業為吸引境外資本，一味地追求高增速、大規模，導致電商行業出現投資效率低、盈利能力差、惡性競爭等問題，影響國民經濟的健康發展。第二，目前境外資本協議控制模式存在著管理隱患。因這種模式本質上是并購行為，而“經營銷售在國內、投資上市在境外”的現實導致資本的運作游離于國家的監督管理之外，缺少有效的監督。

據了解，去年商務部、證監會曾陸續表示正在研究制定針對VIE模式的監管規定。張近東希望相關規定能夠盡早出臺。而如何解決境外資本對中國電商行業帶來的負面影響，張近東也給出了自己的建議：一、完善外資準入監管，明確將協議控制定性為企業并購行為，將協議控制模式納入監管部門的管理范疇進行規范。二、拓寬境內融資渠道，在政策層面扶持國內優秀電商企業在A股上市，幫助電商企業在境內就可以解決融資需求。三、適當放寬國內電商企業國外直接上市的條件，培育真正的享譽全球的民族電商品牌。

□張近東2013年兩會提案觀點

除了建議規范電商行業稅收以及外資投資之外，張近東還對養老問題、個人信息保護、電子政務等問題遞交了自己的提案。

構建小區養老網絡

張近東建議，要完善社區建設規劃，將養老服務設施建設納入城市建設和土地利用規劃，并將“養老用地”作為單獨的類別，在土地價格、稅費等方面給予優惠。隨著老齡化的加快，我國養老場地愈發緊缺。而近年來房地產市場的發展，現有小區單身空巢老人住房和空置房屋比例較高。對此，張近東認為，可通過統一組織租賃、共同集中使用方式，來解決養老場地不足問題。

養老服務能力的薄弱也是一個重要問題。張近東表示，可以立足小區養老網絡資源，培訓有一定勞動能力的退休人員進行互助服務，以老養老，以勞換養，幫助他們老有所為、老有所樂。

加快制定《互聯網個人信息保護法》

今年2月1日，《信息安全技術公共及商用服務信息系統個人信息保護指南》正式實施。張近東認為，雖然標準規定了個人敏感信息在收集和利用之前，必須首先獲得個人信息主體明確授權，但畢竟只是一個標準，缺乏法律約束力，尚不足以震懾違法行為。

張近東建議，應加快個人信息保護的立法進程，制定《互聯網個人信息保護法》。從民事的角度出發，全面地保護個人信息。通過加強互聯網上個人信息的保護，不僅能維護公民的基本權益，對于推動互聯網，特別是電子商務的健康發展也大有裨益。

□張近東歷年兩會提案集錦

在過去10年中，張近東共提交提案近50項，涉及電子商務、流通體系建設、家電下鄉惠民政策、教育與就業、農村經濟建設等多個方面。多數提案得到了政府的重視和支持，并得到有效的推廣實施。

家電下鄉

力促家電下鄉政策落地。2007年張近東在兩會上提交了一份“利用扶貧政策擴大農村信息家電消費”的提案，這份提案引起了政府部門的高度重視。正是受這份提案的影響，2007年12月，山東、河南、四川、青島三省一市成為“家電下鄉”第一批試點，家電下鄉政策應運而生。

物流配送

連續五年獻策促物流發展。物流是“十二五”發展規劃中極其重要的部分，張近東在2009-2013年連續五年建言獻策促物流行業發展。蘇寧也將在2015年完成10多個小件分揀倉和60個區域性物流基地的建設，并向行業、社會開放共享，提升流通效率。

在今年的兩會提案當中，張近東提出，治愈“最后一公里”配送是一項綜合工程，需要交通部門優化管理，需要相關行業的配套管理。

農村經濟

心系農村經濟發展和建設。從2006年農村勞動力技能培訓到2007年農村信息家電消費，從2009年家電下鄉補貼建議到2010年培育農村商業組織，張近東作為全國政協委員的10年里，四次提到農村發展問題。蘇寧專為農民工打造的“藍領工程”也已經成為他們事業發展的春天。

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