賈康：征收房產(chǎn)稅不存在硬障礙

2013年03月05日 06:45
來源：中國青年報 作者：李松濤

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3月4日，本報記者李松濤專訪賈康。本報記者 鄭萍萍攝

從房產(chǎn)稅擴(kuò)大試點(diǎn)，到重申房產(chǎn)交易所得征收20%的稅，房地產(chǎn)稅收體系的改革在一步步推進(jìn)。

“房地產(chǎn)稅收制度改革已經(jīng)有了方向和試點(diǎn)。這個方向就是要對從房產(chǎn)保有到交易環(huán)節(jié)的所有稅費(fèi)進(jìn)行整合。”全國政協(xié)委員、財政部財政科學(xué)研究所所長賈康在接受中國青年報專訪時表示。

賈康說目前正試圖通過房產(chǎn)稅試點(diǎn)，逐漸建立起房產(chǎn)保有環(huán)節(jié)的稅收體系。而到目前為止，我國房地產(chǎn)市場中，保有環(huán)節(jié)的稅收一直是缺失的。

2011年1月28日起，重慶、上海試點(diǎn)開征房產(chǎn)稅。

然而，兩年的試點(diǎn)下來，效果似乎并不理想。

知名財經(jīng)評論員葉檀算了一筆賬，2011年，上海土地收入1491億元，即使加上商鋪、寫字樓，房產(chǎn)稅收入只占土地收入的1.5%左右，而土地收入占財政收入的比例高達(dá)43.5%。2012年上海土地出讓收入大幅下降到960億元，房產(chǎn)稅收入上升到2.6%，同比上升，但仍然無法滿足地方公共支出所需。

重慶試點(diǎn)啟動后10個月內(nèi)主城區(qū)確定應(yīng)稅住房8563套，征收金額超過9000萬元，與土地收入完全不成比例。

“很多人是用指責(zé)的態(tài)度看待上海、重慶的試點(diǎn)，說效果不好。”賈康說，但它們敢為天下先，方向正確，采取了相對柔性切入的方式，減少社會震動，先把房產(chǎn)稅做了起來。從效果看，正面效應(yīng)也在顯現(xiàn)，比如高端房價趨于平穩(wěn)，調(diào)節(jié)住房布局的意圖已經(jīng)有了較好的實(shí)現(xiàn)，也帶來了政府的收入。雖然一開始這筆錢并不起眼，但其成長性可以預(yù)期。

在賈康看來，今后這筆收入會越來越多。城市化提高，城里居住的人會越來越多，房產(chǎn)稅自然也會越來越多。

不僅僅如此，在賈康看來，房地產(chǎn)市場會因此平穩(wěn)發(fā)展，地方政府可以構(gòu)建地方稅體系，還會優(yōu)化政府職能。

“因為政府發(fā)現(xiàn)這個新的財源之后，會年復(fù)一年優(yōu)化土地投資環(huán)境，提高土地投資利用水平，還會配合收入分配，優(yōu)化收入分配格局。”賈康說。

然而，對大多數(shù)普通人來說，房產(chǎn)稅的征收會帶來一種恐懼感，大家困惑的是，房產(chǎn)稅能給自己帶來什么好處？

“不同的人有不同的感受。”賈康說，低收入者可能感覺不到，但實(shí)際上有好處，政府籌集了一部分收入來改善他的生活。對追求享受生活質(zhì)量的人來說，社會更和諧了，無形中得到了這種效應(yīng)。先富起來的人，通過繳納房產(chǎn)稅，體現(xiàn)了自己的貢獻(xiàn)和義務(wù)，想通了這一點(diǎn)，就能心安理得地享受自己先富起來的成果。這是一個共和的結(jié)果。

不過，依然有人對這個稅種不滿。表面看，是一些開發(fā)商反對，一些學(xué)者反對。

“但實(shí)際上是體制內(nèi)的人反對，體制內(nèi)很多人對此是不滿的。”賈康說，從中央到地方，很多官員心存畏懼。他們非常辛苦，不受勞動法保護(hù)，白加黑、五加二這么干下來，房改之后最實(shí)惠的，就是分到一套好地段的房子。比如北京，拿到一套100多平米的好地段的房子，然后你說馬上給他征稅，能不馬上跳起來嗎？

“另外一種情況，手里有多套住房的，不一定都是來路不正的。”賈康說，有的部委房改之后摸底，有的老干部手里有4套住房，不是什么權(quán)錢交易，就是有機(jī)會。結(jié)婚后分一套，有了孩子之后，再分一套，多子女的，還可以分一套。兒女大了，可能出國了，可能自己買房了，4套房都是老兩口自己掌握。

這些都是以往的制度造成的，而并非權(quán)錢交易的結(jié)果。在房地產(chǎn)市場化多年的今天，還有一些通過灰色、黑色收入獲得多套房產(chǎn)的人群，對房產(chǎn)稅，他們也不樂意。

“比如房叔房嬸，現(xiàn)在說要征稅，他們能贊成嗎？他們當(dāng)然心存畏懼，要反對，只不過有些人不出聲罷了。”賈康說。

同任何領(lǐng)域的改革一樣，房地產(chǎn)稅收制度改革同樣面對既得利益者的抵制。

“中國現(xiàn)在可能既得利益者互相頂住了，合理地跨越這些障礙，是必須的。”在賈康看來，這些阻力是正常的，一個理性的社會環(huán)境和改革選擇就是要化解既得利益，要共和，而不是要沖突。

如何實(shí)現(xiàn)這種共和？賈康給出的藥方是，政府要盡快給社會大多數(shù)人吃定心丸。

“就是第一套房，或某種條件下，房子不被征稅，不能簡單照搬美國的普遍征收模式。”賈康說，日本對首套房就不征稅，這是東方人的經(jīng)驗。第二套房也可以考慮給予優(yōu)惠。有人說第二套房是給自己買的商業(yè)性保險，是有道理的。但是調(diào)節(jié)高端這個原則要確定，不能久拖不決。要理性討論，給定心丸，調(diào)節(jié)高端，漸進(jìn)摸索，通過試點(diǎn)，一步一步擴(kuò)大。

從目前來看，附著在房地產(chǎn)上的稅費(fèi)有很多，普通人不能理解的是，為什么在已經(jīng)有了這么多稅費(fèi)的基礎(chǔ)上，還要增加一個房產(chǎn)稅。

“房地產(chǎn)上的稅費(fèi)確實(shí)多，尤其是費(fèi)，過多過濫。”賈康說，所以一定要整合，從土地開發(fā)開始到交易環(huán)節(jié)再到持有環(huán)節(jié)，通盤理順關(guān)系。房產(chǎn)稅不是突然冒出的一個東西，而是在原有稅費(fèi)整合結(jié)果之上的稅。

在賈康看來，征收房產(chǎn)稅不存在硬障礙，但全面鋪開還需要耐心，不會那么快。

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