代表：鐵道部并入交通部不能解決問題 應改為多公司制

2013年03月06日 02:52
來源：每日經濟新聞 作者：金微 李卓

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每經記者 金微 李卓 發自北京

根據“兩會”的議程安排，新一輪大部制改革被普遍認為或在3月9日左右出爐。屆時，備受公眾關注的鐵道部機構改革亦將見分曉。

3月4日，全國人大代表、鐵道部部長盛光祖表示：“個人支持大部制改革！”此前一天，全國政協委員、中國民用航空局局長李家祥在接受媒體采訪時，對交通部門“大部制”改革方案作出確認：“方案很快就會公布。”

全國人大代表、中國工程院院士王夢恕昨日(3月5日)向《每日經濟新聞》記者表示，他建議鐵道部大部制改革為多個總公司制。除了業界普遍討論的，將鐵道部經營運輸職能劃分出去，成立“運輸總公司”之外，王夢恕還特別針對鐵道部大部制改革的另一個關鍵所在——“鐵路債務”問題提出具體建議：成立一個“鐵路建設和資產總公司”。

王夢恕在相關建議中認為，如果僅僅在形式上將鐵道部并入交通運輸部，并不能解決鐵道部在發展過程中的一些問題，尤其最突出的兩項：是龐大債務與快速建設高速、重載鐵路的一對突出的矛盾。

“鐵道部的建設與運營不分，產生腐敗已經導致了以劉志軍為首，包括南昌局、呼和浩特局、昆明局等路局一把手和鐵道部運輸局等部屬機關官員的貪腐大案，在建設鐵路工程、購置機車車輛等招投標領域發生大量中介和暗箱操作行為。”王夢恕直言不諱地說。

“鐵道部的自身建設存在一家獨大、長期壟斷的局面，也導致鐵路的融資無法真正吸引社會資本的進入。”王夢恕一并指出。

王夢恕對此建議，將鐵道部的職能限定在鐵路行業的職能指導、公共服務和鐵路全網的統一調度上面，將其經營運輸職能劃分出去，成立運輸總公司。這也是目前外界正普遍熱議的焦點所在。

不過，即便鐵道部大部制改革初步“政企分開”，如何解決之前鐵路投資留下的負債僵局，又成為關鍵所在。

相關數據顯示，截至2012年三季度，鐵道部已經負債26607億元，負債率高達61.81%，目前，鐵路融資主要靠銀行借款和發行債券來籌集，僅2012年，鐵道部發行鐵路建設債券1500億元，達到歷史最高值；銀行貸款在2000億元以上，二者占全年基建總投資的75%以上。而在接下來的幾年中，鐵道部的發債額還將持續在1500億元以上。

“目前一些地方鐵路局如上海局、廣鐵、南昌局等已經靠借債來維持現金流了。”在王夢恕看來，如果負債率繼續高企，對鐵道部的現金流是個巨大的壓力。

不少業內人士表示，鐵道部2.6萬億元負債如何解決將是鐵道部分拆改革的關鍵。

盛光祖3月4日回應債務問題時表示，按照規定，該企業償還的要企業來償還，該國家財政投入的就由國家財政投入，這是一個課題，需要認真研究如何處理。

王夢恕表示，除了讓中央政府承擔一部分債務問題，還可參考日本國鐵改革的思路，成立一個“鐵路建設和資產總公司”，由該公司負責今后一段時期內國鐵系統相關基礎設施的投融資與建設，同時也負責相關資產的管理和債務償還。

“未來該公司所承擔建設與債務償還的可能資金來源渠道包括鐵路設施的轉讓與租賃收入、相關資產的出售或處置收入、部分鐵路建設基金收入、其他社會資金投入以及中央專項基金的投入等。”王夢恕設想，該公司需要接受包括降息、停息等減負辦法的債務重組，但無權增加任何新的惡性債務，其鐵路建設能力將根據每年獲得的財政與其他投入和規范化的融資能力決定。

“當然，也可考慮將上述鐵路建設、投融資與相關資產管理及債務償還兩項職能分開，分別設立特殊機構負責。”王夢恕認為。

此前有消息稱，鐵道部將分拆為國家鐵路總局和中國鐵路總公司，其中國家鐵路總局將按照副部級的設置并入大交通部；而將劃至國資委麾下的中國鐵路總公司，究竟為副部級還是正部級單位暫未有確切消息。

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