審計署副審計長：政府負債沒國際投行說的那么多

2013年03月06日 03:29
來源：新快報 作者：李國輝

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審計署副審計長董大勝透露，中央政府及各級地方政府負債15萬億-18萬億

-新快報特派北京記者 李國輝

“中央政府及各級地方政府負債應該在15萬億到18萬億左右，沒有國際投行講的那么高。”昨日下午，全國政協委員、國家審計署副審計長董大勝在參加政協分組討論時表示，有的地方通過興建融資平臺、向銀行借款搞建設，有的用信托方式通過集資方式取得建設資金，地方政府負債問題的確存在。

地方政府負債10.7萬億

今年2月份，國際一家投資銀行發布報告稱，中國政府的負債目前占GDP的62%-97%。董大勝說，如果按2012年國內生產總值計算，按低限算，政府負債有30多萬億，按高限計算，超過50多萬億。“昨日，財政部給出的2012年預算執行情況報告提到，到2012年底，中央財政國債余額是7.7萬多億。中央還有約662億美元的外債。”

那么，地方政府負債到底有多少？董大勝說，審計署2011年組織對縣市省三級政府負債情況進行過全面審計，審計了1979年以來到2011年底三級政府的全部債務，全國只有一個縣沒有審計，審計了180多萬筆債務。審計中，把地方政府負債分三類：政府或政府所屬部門直接負有償還責任的債務，按照預算法，地方政府是不能負債的，這些政府的負債雖然違反預算法規定，但成了既定事實，算成地方政府的直接負債，到2012年底是6.7萬億；第二類，是政府出擔保由企事業單位借款，有2.3萬多億。應該說，政府擔保負債不會全部成為政府債務，因為它不會全部變成壞賬。根據國際會計準則，這類債務也不計入擔保單位負債；第三類是政府負債，稱為負有救助責任的負債，就是獨立法人單位為承辦公益事項向銀行借款。這些單位有獨立的經營收入，但經辦的是公益性事業，一旦出現還貸困難，政府可能出手救助。這類債務到2012年底1.6萬億。

董大勝說，地方政府的三類債務加起來，有10.7萬億人民幣。“我個人估計，2011年后，地方政府負債不會有很大增加。根據財政部提供的中央政府負債的國債和外債的總和，中央政府及各級地方政府負債應該在15萬億到18萬億，并不像國際投行所講的那樣”。

不能靠無限制的借債來搞建設

董大勝認為，地方政府負債方面還有一些需要加強的管理工作，個別地方還有通過諸如提地等方式興建融資平臺，向銀行借款搞建設，還有的用信托方式，通過向公務員、向職工集資方式取得建設資金，這些情況應引起重視。

為此，董大勝建議國家加強政府債務的管理。在中央層面，一要研究赤字財政的政策方向；二是對中央政府的債務要實行預算管理，現在實行的是余額管理。人大給中央財政、國債設定一個限額，不突破就可以，這個管理程度不夠。“我們現在把財政預算分為公共財政、政府性基金預算、社會保險預算、國有資本經營預算等，這是不夠的，應把公共預算進一步分解為一般性財政預算和債務預算兩部分。”董大勝說。

對地方政府債務管理，董大勝建議，應建立地方政府事權與財權相適應的財政體系，而非現在的事權和財力相適應。目前的做法是，地方政府事權不明確，地方政府的財力很大一部分要靠中央政府的轉移支付取得，會產生很多問題。

“要研究科學的中央和地方的分稅制財政體系。”董大勝說，不能靠中央政府轉移支付來給地方政府大部分的保障行使事權需要的財力。同時，地方政府要樹立正確的政績觀，建設規模要與地方可用財力相適應，不能靠無限制的借債來搞建設。

董大勝建議，嚴格地方政府發債的制度約束，允許一定的地方債，但要經過本級人大批準，要納入地方預算管理，不能通過一些獨立的融資平臺來代為借債、代為建設。“金融機構特別是商業銀行要實行獨立的審貸制度，克服地方政府的影響來審批貸款，特別要注意防止影子銀行的作用，地方政府通過信托、集資方式來取得建設資金，要嚴格控制規范”。

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