總理報(bào)告首次提到自由遷徙 戶籍改革或加速

2013年03月06日 04:12
來源：京華時(shí)報(bào) 作者：王碩 李秋萌 孫乾

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京華時(shí)報(bào)漫畫任夢(mèng)真

昨天，政府工作報(bào)告起草組成員向東評(píng)價(jià)報(bào)告稱“離百姓很近”，囊括了大氣污染、戶籍改革、計(jì)劃生育政策等百姓關(guān)注的熱點(diǎn)問題。報(bào)告提及大氣污染問題時(shí)稱，要下決心解決好關(guān)系群眾切身利益的大氣、水、土壤等突出環(huán)境污染問題，用實(shí)際行動(dòng)讓人民看到希望。此外，報(bào)告提到要“為人們自由遷徙、安居樂業(yè)創(chuàng)造公平的制度環(huán)境”。

報(bào)告強(qiáng)調(diào)了戶籍制度的改革問題，實(shí)際上這個(gè)問題是與城鎮(zhèn)化相連的。目前，我們的城市化率實(shí)際上不到35%，與中等發(fā)達(dá)國(guó)家的城市化率相差很遠(yuǎn)，所以應(yīng)該加強(qiáng)城市化。城市化不單純是人住進(jìn)了城市，而是要把農(nóng)民變成市民，這就需要和所有城市居民享受平等的待遇，提高城市化質(zhì)量。

——國(guó)家統(tǒng)計(jì)局原副局長(zhǎng)賀鏗

□戶籍改革

總理報(bào)告首次提到自由遷徙

新聞回放

去年年初，國(guó)辦對(duì)外公布《關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革的通知》(以下簡(jiǎn)稱“通知”)，今后，戶籍遷移實(shí)行分類政策，即縣級(jí)市、地級(jí)市、直轄市落戶條件不同，落戶難易程度不同。縣級(jí)市落戶比較容易，而直轄市的落戶須“合理控制”。

報(bào)告內(nèi)容

加快推進(jìn)戶籍制度、社會(huì)管理體制和相關(guān)制度改革，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋常住人口，為人們自由遷徙、安居樂業(yè)創(chuàng)造公平的制度環(huán)境。村莊建設(shè)要注意保持鄉(xiāng)村風(fēng)貌，營(yíng)造宜居環(huán)境，使城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)良性互動(dòng)。

報(bào)告解讀

“第一次在政府工作報(bào)告中看到‘自由遷徙’這個(gè)詞。其實(shí)自由遷徙已經(jīng)是中國(guó)大規(guī)模城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的現(xiàn)實(shí)，農(nóng)民工雖然實(shí)現(xiàn)了自由遷徙，但沒有享受到公平的待遇，背后是制度問題。”全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林說。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，去年全國(guó)農(nóng)民工超過2.6億人，其中到本鄉(xiāng)鎮(zhèn)以外地方打工的農(nóng)民工超過1.6億人。

遲福林說，戶籍制度改革是大勢(shì)所趨。盡管一些城市有顧慮，提出承載能力有限，但其實(shí)這些農(nóng)民工已經(jīng)在這些城市里了，不能無視這一事實(shí)。中小城市的戶籍制度要盡快全面放開，大城市至少第一步要做到，城市里有穩(wěn)定工作的農(nóng)民工享受與市民同樣的基本公共服務(wù)。

□大氣污染

用實(shí)際行動(dòng)讓人民看到希望

新聞回放

1月份以來頻發(fā)的中東部大范圍霧霾天氣污染事件，山東濰坊地下水排污事件，律師申請(qǐng)公開土壤污染數(shù)據(jù)遭拒事件，近些年來，愈演愈烈的大氣、水、土壤污染問題不斷涌現(xiàn)在公眾面前。呼吸上干凈的空氣，喝上清潔的水，居住在無毒的土地上，成為國(guó)人最迫切的愿望，如何改善生態(tài)環(huán)境也成為各級(jí)政府必須認(rèn)真面對(duì)的考題。

報(bào)告內(nèi)容

要加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局，抓緊完善標(biāo)準(zhǔn)、制度和法規(guī)體系，采取切實(shí)的防治污染措施，促進(jìn)生產(chǎn)方式和生活方式的轉(zhuǎn)變，下決心解決好關(guān)系群眾切身利益的大氣、水、土壤等突出環(huán)境污染問題，改善環(huán)境質(zhì)量，維護(hù)人民健康，用實(shí)際行動(dòng)讓人民看到希望。

報(bào)告解讀

“總理說要用實(shí)際行動(dòng)讓人民看到希望，我認(rèn)為這也是針對(duì)公眾對(duì)空氣質(zhì)量改善有悲觀情緒的回應(yīng)，覺得這可能需要的時(shí)間太長(zhǎng)了，難度太大了。”中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院副院長(zhǎng)柴發(fā)和表示，至于怎么能讓人民看到希望，政府必須有所行動(dòng)，空氣質(zhì)量要有所改善。

同時(shí)，在段話中其實(shí)也提出了解決問題的辦法。“加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局，加快生產(chǎn)方式和生活方式的轉(zhuǎn)變”，這應(yīng)該是解決污染問題的根本所在，對(duì)落后產(chǎn)能要加緊淘汰，對(duì)重污染行業(yè)要限制發(fā)展，同時(shí)對(duì)一些污染企業(yè)要加大污染防治力度，這都是需要做的。

□食品安全

實(shí)現(xiàn)從生產(chǎn)到消費(fèi)全程監(jiān)管

新聞回放

2012年與食品安全相關(guān)話題層出不窮,從年初的明膠到歲尾的白酒塑化劑，再到最近的香港奶粉限購(gòu)等事件，都直接反映出公眾對(duì)食品安全的失望和擔(dān)憂。

報(bào)告內(nèi)容

食品藥品安全是人們關(guān)注的突出問題，要改革和健全食品藥品安全監(jiān)管體制，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，嚴(yán)格從生產(chǎn)源頭到消費(fèi)的全程監(jiān)管，加快形成符合國(guó)情、科學(xué)合理的食品藥品安全體系，提升食品藥品安全保障水平。

報(bào)告解讀

北京市衛(wèi)生部門相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此次從政府工作報(bào)告和醞釀已久的大部制改革中，都可以看出國(guó)家高層對(duì)食品安全“重點(diǎn)監(jiān)管”的態(tài)度，旨在實(shí)現(xiàn)真正意義上的從田間到餐桌的無縫銜接管理。

目前國(guó)內(nèi)已經(jīng)有地方在進(jìn)行探索。如深圳和順德進(jìn)行的“大部制”改革試點(diǎn)，將分散于原工商、質(zhì)檢、藥監(jiān)等部門的食品安全監(jiān)管職能進(jìn)行整合。

全國(guó)政協(xié)委員、浙江省政協(xié)副主席姚克表示，目前網(wǎng)絡(luò)食品市場(chǎng)監(jiān)管的法律法規(guī)不健全、銷售存在諸多安全隱患、網(wǎng)絡(luò)食品維權(quán)保障難、網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)安全監(jiān)管失控等問題，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)銷售安全監(jiān)管，防控食品安全事件發(fā)生。

□計(jì)劃生育

人口新政將結(jié)合人口總量趨勢(shì)

新聞回放

李建榮曾是石家莊一家大型國(guó)有企業(yè)的計(jì)生委主任，去年初，64歲的她痛失愛子。她曾主動(dòng)流產(chǎn)，但如今面臨老無所依的她已深感“有些悲傷無法平復(fù)”，由此引發(fā)公眾對(duì)失獨(dú)家庭和已實(shí)行逾30年的計(jì)劃生育政策的反思。

報(bào)告內(nèi)容

逐步完善人口政策。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，適應(yīng)我國(guó)人口總量和結(jié)構(gòu)變動(dòng)趨勢(shì)，統(tǒng)籌解決好人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和分布問題，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。

報(bào)告解讀

北京大學(xué)人口研究所教授陸杰華表示，此前有人質(zhì)疑我國(guó)到了給計(jì)劃生育政策“松綁”的時(shí)候，但溫總理報(bào)告中提出的計(jì)劃生育內(nèi)容表明我國(guó)將堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，且未來很長(zhǎng)一段時(shí)間這都是我國(guó)計(jì)生“主旋律”。但這并不意味著我們將堅(jiān)持“獨(dú)生子女”政策，新形勢(shì)下的許多問題也要納入思考中，比如人口老齡化、性別比失衡、地區(qū)人口分布不均等都是人口政策設(shè)計(jì)的重要方面。

同時(shí)，從報(bào)告不難看出，目前我們不僅關(guān)注人口數(shù)量，而且在人口素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和分布上也將進(jìn)行綜合考慮，統(tǒng)籌解決新形勢(shì)下我們面臨的人口問題挑戰(zhàn)，“我國(guó)不會(huì)完全放棄計(jì)劃生育基本國(guó)策，但不排除微調(diào)或試點(diǎn)新二胎政策的可能，這兩者間并不矛盾”。陸杰華說。

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