遲福林：用三年時(shí)間使有條件的農(nóng)民工市民化

2013年03月06日 05:26
來(lái)源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 作者：遲福林

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我向大會(huì)提交了“以改革紅利釋放發(fā)展?jié)摿Φ膸c(diǎn)建議”的書(shū)面發(fā)言。我的主要觀點(diǎn)是，釋放改革紅利，就在于抓住國(guó)內(nèi)巨大需求潛力釋放的最大機(jī)遇、發(fā)掘人口城鎮(zhèn)化的最大潛力，直接取決于重大領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革的實(shí)質(zhì)性突破。

就是說(shuō)，要以“最大的紅利”，抓住“最大的機(jī)遇”，釋放“最大的潛力”。從當(dāng)前突出矛盾與挑戰(zhàn)看，關(guān)鍵是在以下三方面破題：

1.著力推進(jìn)消費(fèi)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型與改革。初步測(cè)算表明，到2020年，我國(guó)內(nèi)需規(guī)模有可能接近百萬(wàn)億元的級(jí)數(shù)。如果潛在的消費(fèi)需求能夠得到比較充分釋放，就有條件支撐未來(lái)10年7%～8%的增長(zhǎng)。

能否抓住國(guó)內(nèi)需求潛力釋放的重要戰(zhàn)略機(jī)遇，取決于消費(fèi)主導(dǎo)轉(zhuǎn)型與改革的實(shí)際進(jìn)程，即能不能用5～8年的時(shí)間形成以釋放國(guó)內(nèi)需求支撐可持續(xù)增長(zhǎng)的基本格局。

這就需要：第一，以改革破題投資轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)投資與消費(fèi)的動(dòng)態(tài)平衡。實(shí)踐證明，長(zhǎng)期依賴投資驅(qū)動(dòng)的增長(zhǎng)是不可持續(xù)的。沒(méi)有消費(fèi)需求支撐和引導(dǎo)的投資，在保短期增長(zhǎng)的同時(shí)，會(huì)給中長(zhǎng)期的增長(zhǎng)積累更多的結(jié)構(gòu)性矛盾。第二，改變投資結(jié)構(gòu)。要把投資的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等公共產(chǎn)品領(lǐng)域以及加大消費(fèi)供給能力的投資。第三，以公益性為重點(diǎn)調(diào)整國(guó)有資本配置，使廣大社會(huì)成員能夠分享國(guó)有資本增值創(chuàng)造的社會(huì)福利。

2.著力推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)型與改革。盡快實(shí)現(xiàn)從城鎮(zhèn)化的規(guī)模型擴(kuò)張轉(zhuǎn)向人口城鎮(zhèn)化的有序發(fā)展，并以制度創(chuàng)新為重點(diǎn)破題人口城鎮(zhèn)化。

具體的建議是：用3年左右時(shí)間，在全國(guó)范圍內(nèi)基本上使有條件的農(nóng)民工市民化；用5年左右時(shí)間，人口城鎮(zhèn)化率從目前的35%提高到42.5%左右，并且形成人口城鎮(zhèn)化的制度框架；用8年左右時(shí)間，基本形成人口城鎮(zhèn)化的新格局，人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%以上，初步接近60%左右的名義城鎮(zhèn)化率。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，需要在戶籍制度、土地制度、行政區(qū)域體制、人口政策等多方面改革創(chuàng)新。

3.著力推進(jìn)政府的轉(zhuǎn)型與改革。實(shí)踐證明，通過(guò)深化改革收獲內(nèi)需紅利和城鎮(zhèn)化紅利，越來(lái)越依賴政府轉(zhuǎn)型與改革的突破：第一，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，需要改變“增長(zhǎng)主義”政府傾向，在經(jīng)濟(jì)生活領(lǐng)域堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)下有效發(fā)揮政府的作用，而不是政府主導(dǎo)下有限發(fā)揮市場(chǎng)的作用；第二，社會(huì)體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府與社會(huì)的關(guān)系，需要改變“大政府、小社會(huì)”局面，建立有活力的“大社會(huì)”，逐步走向社會(huì)公共治理；第三，政府自身改革的核心問(wèn)題是優(yōu)化行政權(quán)力結(jié)構(gòu)，按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約、又相互協(xié)調(diào)的要求，優(yōu)化調(diào)整權(quán)力結(jié)構(gòu)，成為政府轉(zhuǎn)型改革的重大課題。

十八大后，改革再次成為全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。今天的改革與過(guò)去相比，面臨著的矛盾問(wèn)題更為復(fù)雜、深刻、突出，而且改革與轉(zhuǎn)型交織融合，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)型、政府轉(zhuǎn)型都高度依賴改革的突破。在這個(gè)特定背景下，要以更大的政治勇氣和智慧推進(jìn)改革，盡快出臺(tái)改革的路線圖、時(shí)間表，盡快建立中央層面的改革協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，盡快實(shí)現(xiàn)改革攻堅(jiān)的重要突破。

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