發改委主任張平：成品油價格形成機制將調整

2013年03月06日 15:23
來源：北京晚報 作者：左穎

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張平：城鎮人口已經超過50%，這意味著大部分人在城市生活，我國城鄉結構發生了一個歷史性的變化。本報記者 程功攝

今天上午，十二屆全國人大一次會議新聞中心在梅地亞中心多功能廳舉行記者會，國家發展和改革委員會主任張平就“經濟社會發展與宏觀調控”的相關問題回答了中外記者提問，他透露目前國家發改委正在會同有關部門編制中國城鎮化發展規劃，最快今年上半年出臺，同時我國成品油調價機制也將于近期進行調整以便更加靈活地適應國際油價的變動。

GDP增速處于正常范疇

針對去年的GDP增速比前年降低了1.5個百分點，張平表示：“去年我國的經濟增長是7.8%，和2011年相比下降了1.5個百分點，對于這個7.8%，我認為還是應該給予積極的評價。”

張平說，這7.8%超額完成了去年年初確定的7.5%的目標。其次我國是在國際金融危機持續發酵、影響繼續顯現的大背景下取得這個增速的。另外在經濟增長的同時，我國經濟增長的質量和效益也得到了進一步的提高。“而且對于我們國家來說，經歷了30多年的改革開放，經濟的規模已經很大，現在的經濟增長基數和10年前、20年前相比已經不是一個量級。現在我們增長7%、增長8%，應該是一個很高的增長速度。”

對于今后一個時期中國經濟的發展，張平表示充滿信心。他說，我們經過30多年的改革開放，已經積累了比較雄厚的物質基礎，我們有13億人口，工業化、信息化、城鎮化和農業現代化正在積極推進。這就給我們提供了廣闊的空間，給我們擴大內需提供了空間。我們完全有信心克服前進道路上的困難和風險，保持經濟持續健康發展，實現到2020年全面建成小康社會的目標。

城鎮化規劃擬上半年出臺

針對記者提出的城鎮化發展問題，張平表示，城鎮化確實是當前各方關注的熱門話題，從歷史的角度和發展的角度來看，城鎮化是一個必然的趨勢，是經濟社會發展必然的趨勢。中國也不例外，經過30多年的改革開放應該說我們的城鎮化已經有了很大的進展，我們經歷了從起點低到發展快這樣一個歷程。

他向記者透露了一組數據，到去年我國的城鎮化水平按照常住人口來計算，已經超過50%，這也意味著我國城鄉結構發生了一個歷史性的變化，大部分人已經在城市生活。城鎮的繁榮吸納了大量的勞動力，也促進了我們產業的發展，促進了基本公共服務的發展。

同時，張平也坦陳，城鎮化目前仍存在著不少問題，包括有不少的農民工以及隨遷的家屬、子女進城，還沒有能夠真正地、完全地享受到城市的生活，我們現在城鎮化的二元結構、戶籍和常住人口之間還是有差別的。而且我國城市的布局、城市的規模也不盡合理，大城市繼續在膨脹，因為聚集了比較多的優質資源。而中小城市、小城鎮發展顯然還是不夠。城鎮化的進程中確實存在著很多需要注意和需要克服的問題。

提到對中國城鎮化發展的展望，張平認為城鎮化是今后一個時期我們擴大內需的最大潛力，包括城市本身的建設，也包括農村人口轉移到城市以后的消費會成倍的增長。

張平說，要搞好城鎮化發展，首先是要搞好城市布局。大中小城市都要有一個合理的結構，要適當地控制特大城市、大城市的發展規模，大力發展中小城市和小城鎮。二是要加強城市的基礎設施建設，提高城市的承載能力。雖然我們現在已經有了很大的進步，但是從城市的發展以及人民的需要來看，還是有差距的。三是在城市群的布局上要和資源、環境能夠相適應。四是我們現在已經轉移的農村人口要逐步讓他們能夠融入城市生活，尤其是在基本公共服務方面，要逐步地提高他們能夠享受到的服務水平。

張平還透露，目前國家發改委正在會同有關部門編制中國城鎮化發展規劃，目的就是引導中國的城鎮化能夠有序、健康地發展。如果編制順利，今年上半年就有可能出臺。

將改革油價調整機制

就記者提出的關于油價調整機制的問題，張平介紹說，我們的油價定價機制從1998年就開始和國際接軌，按照國際價格來確定我們國內相應的成品油價格以及其他一些化工產品的價格。我們的能源消費，特別是石油消費對外依存度不斷提高，去年我們自己生產的原油是2億零400萬噸，進口是2億8000萬噸，我們石油的對外依存度已經是58%左右。這些石油都是在國際市場上采購的，對于我們自己生產的這一部分，應該說我們生產的成本會低于國際市場采購的價格。正因為如此，國家從2006年，也就是國際油價開始較大幅度上升的時點上，就征收石油特別收益金，這些收益金也對農業、林業、漁業、公共交通、農村交通實行了補貼。

張平認為，油價的上漲有生產成本提高的成分，也有供求關系改變所引發的價格變動，也包括地緣政治造成的影響以及一些游資炒作的因素。

同時，張平還就目前油價定價機制的缺陷進行了闡述，現在油價的定價機制是以22個工作日為周期，如果平均油價的波動超過了4%，國家發改委就相應進行油價的調整。現在的操作一直是按照這樣的機制來操作。這個機制現在看來有兩個明顯的缺點：一是周期太長，22個工作日再加上節假日就是一個月的時間，現在國際的油價是每一天都在變動，所以我們因為時間長，就不能夠及時地反映國際油價變動的情況。二是我們設定了一個調價的油價變動幅度要達到4%，這22個工作日油價如果國際的波動達到4%，我們就調。如果達不到4%，油價就保持穩定，不調，這就造成國際油價變動不能夠及時反映到我們國內成品油的價格上來。

張平透露，目前國家發改委正在研究油價形成機制的改革方案，針對油價形成機制的兩個突出缺陷，未來改革后將計劃把油價調整周期調得更短一些，以使得能夠適應國際油價頻繁變動。另外還準備通過改革方案，取消4%的浮動標準，按照一定的周期，不管達沒達到4%，油價該升就升、該降就降，使油價定價機制更加靈活，更加適應國際市場的變動。

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