發改委主任張平：成品油定價擬取消4%標準

2013年03月06日 15:57
來源：法制晚報

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成品油定價 擬取消4%標準

國家發改委主任張平上午答記者問 稱現行油價調整機制周期太長、變動幅度標準不合理

今天上午，國家發展和改革委員會主任張平在十二屆全國人大一次會議記者會上表示，現在油價的定價機制是以22個工作日為周期，如果平均油價的波動超過了4%，我們就相應地進行油價的調整。

張平稱，現在一直是按照這樣的機制來操作。這個機制現在看來有兩個明顯的缺點：“一是周期太長，22個工作日再加上節假日就是一個月的時間，現在國際的油價是每一天都在變動，所以我們因為時間長，就不能夠及時地反映國際油價變動的情況?！?/p>

“二是我們設定了一個調價的變動幅度，要達到4%，這22個工作日油價如果國際的波動達到4%，我們就調。如果達不到4%，油價就保持穩定，不調，這就造成國際油價變動不能夠及時反映到我們國內成品油的價格上來，大的方面存在這兩個缺陷?！?/p>

張平還表示，發改委正在研究油價形成機制的改革方案，針對上述兩個突出的缺陷，一是周期太長，計劃把周期能夠調得更短一些，以適應國際油價的頻繁變動。二是準備取消4%，按照一定的周期該調就調。

“不管達沒達到4%，我們該升就升，該降就降，使油價定價機制更加靈活，更加適應國際市場的變動。不知道我說清楚沒有，可能有不少記者朋友也關心油價的問題，大體上就是現在這樣的一個基本考慮?！睆埰秸f。

回放 國際油價下跌 國內油價卻上調

今年2月24日是周日，更是元宵節，國家發改委卻打破常規，在當天宣布，自次日起提高成品油價格。同日，臺灣地區成品油價格下調，國際原油價格大幅下跌，有媒體稱：“油價逆漲”。此次油價調整是2013年的首次上調，調整后國內執行“國四”及以上標準的地區的93#汽油價格重回“8元時代”。

回顧2012年，油價經歷了8次調整，4升4降，油價調整周期基本未超過兩個月，多數為一個月一調。而在今年首次調價之前，長達3個月時間竟然毫無動靜。蛇年春節前后，國際原油漲勢如虹，并連創新高，業界紛紛猜測“油價又要漲了”。

然而，在2月24日前，國際原油價格已經呈現下跌趨勢。對此，廈門大學中國能源經濟研究所教授林伯強認為，如果發改委繼續延遲調價時間，本輪油價上調將會擱淺。

大陸上調油價當日，臺灣地區則宣布油價下調。正因如此，我國現有成品油定價機制在此次調價后引發了不少質疑，一些媒體使用了“油價逆漲”之類的字眼。

測算 最近兩次調價 相隔69個工作日

根據《石油價格管理辦法(試行)》第六條規定，當國際市場原油連續22個工作日移動平均價格變化超過4%時，可相應調整國內成品油價格。早在2月17日，《國際金融報》根據多家市場機構統計進行了測算。以去年11月14日為基準期，截至今年2月15日，布倫特期貨油價、迪拜和辛塔現貨油價的變化率均超過了4%。

基于該數據，有專家預計，國內油價調整的時機是春節，但事實卻是延遲到了今年2月25日。這距離上一次油價調整，也就是去年11月16日，已經過去了69個工作日，遠遠超過了22個工作日的調整要求。

事后，發改委并未解釋為何沒在國際油價上漲時調整。據記者觀察，在現行定價機制下，此次調價時間從理論上講站得住腳，可消費者的關注點卻不在這一層面。他們看到的是同一天，臺灣地區成品油價格的下調。

對于該情況，發改委副主任朱之鑫表示，臺灣降油價和大陸漲油價沒有可比性，“不能以一個地區來和國家整個做對比。不能用一個點的情況來看整體，不能以一般代替全部，調與不調都是根據實際情況來決定的?！彼瑫r表示，目前中國已有較好的、正常的成品油定價機制。

聲音 公眾關注油價 盼定價機制改革

北京車主小郭是在2008年買的車。最初，每當宣布油價上漲時，小郭都會去加油站排隊加油。而最近一次油價上漲的消息出來后，他卻沒有再去查看愛車的油箱。

對于國內油價上調的當天，國際油價卻大跌，小郭稱并不奇怪：“也不是第一次了?！彼f，現在最關心的是油價是怎么定出來的。

事實上，與小郭有著同樣想法的人并不少，一些人還為此付出了行動。據《中國青年報》報道，2月27日上午9時，華東政法大學的研二學生趙東海來到學校附近的武寧路郵政支局，向國家發改委發出一封特快專遞，內容是申請國家發改委公開提高成品油價格的法律依據。

根據《政府信息公開條例》第二十四條規定，行政機關收到政府信息公開申請，能當場答復的，應當場予以答復。不能當場答復的，應自收到申請之日起15個工作日內予以答復；如需延長答復期限，應經政府信息公開工作機構負責人同意，并告知申請人，延長答復的期限最長不得超過15個工作日。因此，理論上，發改委最遲應在收到趙東海申請的30個工作日內予以答復。

法律依據是一方面，更多人期望的是改革成品油定價機制，國家發改委原副主任彭森日前表示，新的定價機制已確定大框架。據介紹，新機制將更傾向市場化，強調油品質量、環保。不過，消費者總體承擔成本將與國際油價接軌。

我國成品油定價發展史

1998年至2003年：

盯住三大市場每月一調整

從1998年開始成品油價格改革的基礎和方向是市場化。初期是和新加坡接軌，后來又增加了紐約和鹿特丹。三個地方的成品油價格每個月一調，以三個地區的加權平均價格來決定國內的零售價格。2000年以后逐漸成熟，即三地加權平均價格就是國內的成品油價格。

·優點：按照市場化調整

·缺點：市場化不完善、調整規律化容易引起投機

2003年至2008年：

無固定原則 由發改委調控

在2003年國際油價開始巨幅波動并上升的背景下，成品油價格由國家發改委宏觀調控，調控沒有透露具體規則，但控制漲幅在一定范圍以內。通過讓國家和企業消化高油價成本，將國際油價的波動對國內經濟的影響降到了最小。

·優點：緩解了國際油價巨幅波動的影響

·缺點：國內外油價長期倒掛、非市場化價格引起供需失衡

2009年起：

新成品油價格機制

《成品油價稅費改革方案》的核心是價格改革。成品油價格形成機制是核心之一。

現行成品油定價調整機制是根據新加坡、紐約和鹿特丹等三地以22個工作日為周期對國際油價進行評估，當三地成品油加權平均價格變動幅度超過4%時，即調整國內成品油的價格并向社會發布相關價格信息。

討論 現行定價機制 四項內容可改善

卓創資訊分析師陳晴表示，現行機制的“負面”影響主要有以下四點：

首先，22個工作日的調價時間區間較長，對國際市場的反應不夠及時。此次大陸上調油價時，臺灣地區則在下調，這是因為臺灣的調價周期是一周，對國際市場反應較及時。而大陸是22個工作日，大約相當于1個自然月的時間，在這一個月的時間里臺灣已經進行了至少4次價格調整。

第二，4%的幅度，在計算的過程中會出現“漲多跌少”的情況。從低價往高價調整，4%的相對幅度換算成絕對值則較低，相對容易滿足；從高價往低價調整時，4%的相對幅度換算成絕對值則相對較大，滿足的時間范圍要拉長。

第三，機械使用測算方法放大市場看漲預期，造成了成品油市場投機性增加?，F行的定價機制的調價條件是“22個工作日加±4%的幅度”，條件過于程式化，使成品油經營者和各大資訊機構根據國際油價信息很容易計算出價格調整時間、幅度。業界根據這些信息采取投機行為，漲價前批發商和零售商都會囤貨、惜售，降價前又會低價拋售。

第四，單純采取原油成本法，最大限度地考慮了生產環節的利潤，但是卻把風險下移至銷售企業，導致現行定價機制下“油荒”仍然頻現。

“框架”已明確 具體措施待定奪

目前流傳著三個新機制版本：一是縮短計價周期，將22個工作日縮短為10個，并適當修改“4%”幅度；二是改掛靠原油種類，只保留布倫特、迪拜，不參照辛塔，新引入“阿曼”原油現貨或美國紐約商交所原油期貨WTI。三是取消“4%”指標條件，將部分定價權有條件地下放到主營單位。

金銀島成品油市場分析師韓景媛表示，其實定價機制改革的框架是明確的，版本也比較靠譜：未來的成品油定價機制將縮短調價周期，“4%”的參考幅度將縮小?！澳壳皹I內的傳言是，22個工作日縮短為10個工作日，4%的油價參考幅度縮小為2%?！表n景媛分析，引入新的參照標準的可能性較小。

陳晴認為，版本三中提及的定價權操作和調價權下放是否能夠實現還不好說。但即便是權力下放，也只是“放開油價”，絕對不是“放開油價管制”。 “石油消費的特殊地位和未來國際能源供應的不確定性，我國的成品油價格不可能完全隨國際油價波動。在特殊情況下，國家必然要對成品油價格進行干預?！?/p>

新機制將讓調價頻繁 投機減少

“縮短調價周期，縮小參考幅度”，按照提及的新成品油定價機制的“框架”，一旦實施后，將會對市場造成哪些影響？專家的回答如出一轍：未來調價將會越來越頻繁，成品油投機貿易將減少。

“如果調價周期縮短為10天，一個月調價兩次是很可能的。”金銀島分析師韓景媛表示，而現行的成品油機制，最多一個月調價一次。符合其中一個條件后，經常提前半個月就能判斷出未來油價的漲跌，因此就有人囤貨、提前調整批發價等。

京城多名加油站站長上午表示，希望新成品油定價機制盡快出臺。一位民營加油站站長說，現在一旦媒體曝出三地變化率達到漲價“4%”的臨界點，他就會考慮是否提前囤貨。

他說，民營油站為吸引客源，都會給出大的折扣，而調價窗口要開啟前，批發商都會提前漲價，“我們要等發改委的口令，不能跟著漲，批發價上漲，知道漲價加油的人又多，如果折扣不變，我們肯定虧了，但是為了兌現對客人的承諾，也只能啞巴吃黃連?！?/p>

文/記者 胡占莉 劉靖宜 實習生 剛曉

[責任編輯：weiyx] 標簽：油價 成品油 價格 機制 

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