陳錫文：我對城鎮化有三點擔憂

2013年03月07日 07:09
來源：中國青年報 作者：丁先明

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3月6日，陳錫文參加小組討論。本報記者 鄭萍萍攝

本報北京3月6日電(記者丁先明)今年兩會，城鎮化是會場內外熱議的話題之一。全國政協委員、中央農村工作領導小組副組長陳錫文表示，過去的城鎮化雖然取得了很大的成績，但也積累了大量亟待解決的問題，未來的城鎮化要注重提高質量，而不要過多關注城鎮化率的提高。

小組討論結束后，面對記者的追訪，這名63歲的學者型官員坦率地說，他對目前正進行的城鎮化建設有三點擔憂。

首先，城鎮建設過程中對土地的占用過多，農用地不斷被擠占，這勢必影響糧食生產安全。這是關系到農業生產以及城鎮化本身能不能持續發展的問題。

其次，城鎮化和工業化結合在一起，在相當程度上對資源環境構成了巨大的壓力，污染了土地、空氣、水，進而影響到其他各種日常用品的安全和質量。

第三個，城鎮化過程中對于人的主體地位重視不夠。大量農民雖然進入城市，但并沒有變成市民，人本身沒有完成城鎮化。

今年的政府工作報告稱，過去5年，我國城鎮化率由45.9%提高到52.6%。在陳錫文看來，這個數字僅是常住人口的城鎮率，實際上戶籍的城鎮化率現在還不到35%。

“大量已經進入城市、并對城市建設作出重大貢獻的農民工，在城市只有就業的權利，他們在城市的住房、子女教育、社會保障等方面的問題還沒有解決，沒有真正得到市民的權利。”陳錫文說，“怎么解決這個問題，目前看來思路還不是很清晰。”

住房是急需解決的問題。調查顯示，在2011年，52%的進城農民工住的是用人單位提供的集體宿舍；47%租住在城中村、城鄉結合部的農民住房。而全部農民工，在其所在地繳納住房公積金的比例不到3%。

社會保障方面，進城農民工也有很長的路要走。調查顯示，2011年全國農民工只有16.4%加入了城鎮養老保障，18.6%加入了城鎮醫療保障，27%加入了工傷保障，9.4%加入了失業保障，平均水平不到20%。

“未來的城鎮化，意味著有更多的農民進城，已經來的人還沒解決好，再來的人當然壓力更大。”陳錫文說，“城鎮化的規律是更多的農民變為市民，如果不能把目光從物轉到人，僅有GDP的增長，大廣場、寬馬路，那么我們的城鎮化就會出問題。”

談到人的城鎮化，離不開戶籍改革的話題。陳錫文認為，雖然國務院已發出積極穩妥推進戶籍管理制度改革的文件，但目前這方面還缺乏清晰的制度設計。

“未來有幾億人口進城，一來了就什么都有，這個誰也做不到。但是，通過什么過程、多長時間才能讓你落下戶口來，這要有一個制度設計。目前，這個制度還沒有。有的地方推出了積分、學歷、納稅等準入標準，但這是鳳毛麟角，解決不了太大問題，最終還要依靠一個制度性的東西。”陳錫文說。

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