陳錫文談城鎮化中存在的三個突出問題

2013年03月07日 12:59
來源：央視網 作者：鄭根嶺 楊芳芳 李丹丹

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央視網消息(記者鄭根嶺、楊芳芳、李丹丹 報道)在3月7日上午全國政協記者會上，中央農村工作領導小組副組長陳錫文談到我國城鎮化過程中出現的三個突出問題，需要在今后的城鎮化中認真加以解決。

中國財經報記者提問：有問題想問陳錫文委員，目前城鎮化是我們國家最大的內需增長點所在，但是有人在擔心會不會出現“大躍進”式的城鎮化，也有人認為一些城市群是在“拉郎配”，請問你對我國新型城鎮化健康發展有什么看法和建議，同時有什么辦法保證失地農民的基本生活？陳錫文首先簡要介紹了我國城鎮化的成就，他說：從80年代初期城鎮人口不足2億人，到現在突破了7億人，這5億多人城鎮人口的增加對經濟發展帶來的作用是非常巨大的。另外，在中央提出的以工促農、以城帶鄉的方針要求下，城市經濟的發展為農村的變化、為農業的發展、為農民的富裕也做出了巨大貢獻。

接著，陳錫文話鋒一轉：但是從以往城鎮化過程中，應該說既有經驗，也有教訓。所以現在“城鎮化”這個詞熱起來之后，相當一部分人產生某種擔憂也是可以理解的。

陳錫文認為，從以往城鎮化過程中，存在三個比較突出的問題，在今后的城鎮化中應當認真加以解決。

第一，粗放。城市的規劃粗放、建設粗放、管理粗放，導致大量資源能源的損耗。比比皆是的大家都可以看到，耕地占用過多、水資源短缺、環境污染、交通擁堵等等，這已經成了城市發展過程中不可回避的問題，也就是說中國的城市化發展面臨著可持續發展的嚴峻挑戰。

第二，人口城鎮化明顯滯后。現在城鎮常住人口雖然已經超過7.1億人，但是我看了一下，世紀之交2000年的時候，那時城鎮總人口是4億6千萬人，12年來增加了2億5千萬的城鎮常住人口。這2億5千萬新增城鎮人口絕大多數都沒有他所在城市的戶籍，其中最主要的是農民工占大多數。農民工進城以后為城市的建設和發展做出了巨大貢獻，甚至不少人已經在這個城市生活了十年、八年時間或者更長，但是他仍然沒有取得城市定居居民的身份，很多必要的公共服務都沒有能夠享受。所以下一步城鎮化的發展必須認真解決人口城市化的問題。

第三，城市擴張非常快。現在接近有670個城市，還有將近2萬個城鎮，與改革開放之前相比增加的倍數是非常明顯的。但是城市的布局，以及城市和城市之間，城市和城鎮之間，它們的體系和功能都不夠明確，因此造成了很多城市的功能不能互補，城市的面貌千城一面，這些情況都應該引起重視。

陳錫文特別談到，對于進城的農民工，失地之后的農民工，我們怎么樣保障他們失地之后生活水平反而能有所提高，長遠的生計有保障，這是城鎮化進程中必須認真考慮的。有一個詞在中國被講得很多，叫“土地財政”，很多城鎮的發展對土地財政過于依賴，這就會帶來對失地農民合法權益的某種侵犯。所以我想今后征地制度改革中一定要充分認識到這一條。據我們了解，世界各國如果城市化進程中、現代化進程中社會比較平穩，那么這些國家和地區大多是把城鎮化的過程作為一個富裕農民的過程。而如果城鎮化過程變成了剝奪農民、損害農民利益的過程，這個成就就不能持久，社會也很難安定。

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