代表談收入分配改革：國企上繳紅利偏低 高管應限薪

2013年03月08日 00:09
來源：新華網 作者：7

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蛋糕做大了，要怎么分才合理？全國兩會召開至今，對收入分配改革的討論一直沒有停止過，圍繞以“提低、限高、擴中”為宗旨的收入分配改革方案的著力點，代表委員紛紛支招獻策。

“提低”

雖然屬于“80”后，但全國人大代表吳友勝帶來的是一份與他年齡并不相稱的“老年人訴求”——取消“同老不同退”的養老金差別待遇。

作為一名企業員工，雖然還有近30年才會退休，但他憂慮目前機關事業單位人員與企業職工退休實行不同待遇的“雙軌制”會讓他以后難有幸福的生活，“主要是不公平”。

“目前的收入分配改革方案沒有把養老金統一問題寫進去，一些提高企業退休人員工資的表述也比較籠統，需有時間表和路線圖。”他說。

他注意到溫家寶總理在今年政府工作報告中提出“今年企業退休人員基本養老金繼續提高10%”的表述，但他期望有更多實質性的措施出來，最終實現“并軌”。

和他有相似煩惱的還有“最美洗腳妹”劉麗，作為今年31位農民工代表中的一員，她呼吁，“同工同酬”是勞動者基本權利，強烈建議取消勞務派遣制度。

“中國進行收入分配革目的是讓人民分享到改革開放的成果，這個人民指的是‘人人’。”全國人大代表、中國社科院馬克思主義研究院院長程恩富說。

“擴中”

稅收調節是收入分配改革最重要手段之一。

兩會期間，全國政協委員甘連舫和李書福都建議將個稅起征點由目前的3500元提升至5000元。

“一個穩定的社會應該是中等收入階層占大多數的‘橄欖型’社會，個稅提升到5000元，最受益的就是中等收入階層。”甘連舫說。

全國政協委員、清華大學教授李稻葵也贊同繼續提高個稅起征點，但他更傾向于征收個稅結構上的變化而非數字的增加。他建議實現“寬稅基”和“低稅率”的征收模式，并且要以“家庭”為征收單位，而非“個人”。

“加強個人所得稅調節”和“加快建立綜合與分類相結合的個人所得稅制度”已被列入收入分配改革總體方案。

全國政協委員、財政部財政科學研究所所長賈康建議，落實這項政策，需要建立健全個人收入雙向申報制度，即法人單位作為扣繳義務人和個人作為納稅義務人均作申報，以及全國統一的納稅人識別號制度。

“限高”

收入分配改革總體方案剛剛公布時，被質疑最多的是對高收入群體尤其是一些壟斷型企業的高收入限制力度太小。

根據方案，央企紅利上調的比例是5%左右，新增部分的一定比例將用于社保等民生支出。方案對于國企負責人的業績考核和薪酬設定，表示將綜合考慮當期業績和持續發展，以對行政任命的國企高管薪酬進行“限高”等。

“央企紅利上交比例仍然偏低。”全國政協委員、安徽省戲劇家協會副主席侯露說。

李稻葵委員說，若要從根本上扭轉這種狀況，不是上繳利稅提高多少的問題，而是要將國有企業改革推向深入，改變目前政企不分的局面。

賈康委員認為，部分行業的過渡壟斷因素應該在改革中消除，提升相關收入分配制度規則的透明度。其中，對于并非由市場競爭性機制產生的國企高管的薪酬和職務消費要加強上限約束和規則管理。

代表委員們表示，當前的收入分配差距是多年來多種因素綜合造成的結果，下一步關鍵是要拿出有力的措施。

“我們固然要看到實現共同富裕的長期性和艱巨性，更要看到其必然性和緊迫性，制定更加清晰的目標和路徑。”程恩富說。(記者李云路　蔡敏　黃歆　任沁沁)

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