馬化騰：國家應設立統一的互聯網管理規劃機構

2013年03月08日 03:28
來源：21世紀經濟報道 作者：鄭升

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馬化騰

本報記者 鄭升 北京報道

兩會之前，中國移動公司將在2013年砸下1800億元，新建20萬個基站的消息，不僅刺激股市興起一場4G熱潮，也讓關于電信改革有望破題的猜想日漸升溫。

盡管電信改革之路尚未完成，由其孕育而生的互聯網產業，卻已經成長為一支不可忽視的市場力量。本次全國兩會，包括騰訊控股董事長馬化騰、百度董事長李彥宏、金山董事長雷軍和盛大董事長陳天橋在內的四位業界大佬，分別以人大代表或政協委員的身份，走進了議政殿堂。

首次當選全國人大代表，馬化騰并沒有一貫的低調，而是帶來了《關于實施互聯網發展戰略，加快經濟社會創新發展的建議》、《關于將互聯網企業“走出去”提升為國家戰略的建議》、《關于營造良好自主創新環境，促進科技創新企業發展的建議》三項議案。

這三項議案均旨在促進互聯網的進一步發展。其中也有諸多內容，涉及國家管理結構調整和產業戰略定位，本報就此對其進行了采訪。

有必要設立統一的互聯網管理機構

《21世紀》：你提出要從國家層面戰略層面重視互聯網的規劃和建設，設立職責明確的互聯網發展統一管理機構。您對現有的機構設置是什么看法，是否需要獨立的管理機構來管理互聯網產業？

馬化騰：國家應制定和實施互聯網戰略，設立職責明確的互聯網發展統一管理機構，從戰略高度對互聯網的發展進行全盤統籌和有機協調。只有這樣，才能更好地利用和發展互聯網這一重要戰略資源。

從美國、歐盟、日本、韓國等國家的經驗來看，其互聯網經濟的發達都是借助于政府主導的互聯網戰略的實施，而且政府在不同周期會有側重的調整戰略內容。例如美國的網絡戰略分為：作為資源空間和基礎設施戰略的網絡發展戰略，涉及政治、經濟、社會、文化方面的網絡發展戰略以及網絡安全戰略。

互聯網戰略的實施需要更加科學高效的行政管理體制。當前我國的互聯網管理體制存在多頭管理、缺乏統籌規劃的問題，而在美國、韓國、日本等國的互聯網戰略實施中，統一的互聯網管理機構是推動戰略成功實施的重要因素，例如美國的FCC、韓國的KCC和日本的總務省等，因此我國有必要設立統一的互聯網管理機構。

《21世紀》：你提議要加快互聯網基礎設施建設，加大對基礎電信業務的補貼力度，在您看來，這一措施對互聯網發展有何意義？

馬化騰：與發達國家相比，我國的網絡基礎設施仍存在較大不足，仍需進行跨越式提升。目前，我國互聯網網速平均速率僅1.774M，排名全球第71位，可以說仍處于“低速寬帶”階段，與世界發達國家相比，我國的互聯網建設仍需進行跨越式提升。

從互聯網的未來發展來看，各國在下一代互聯網、物聯網、云計算、移動互聯網、三網融合等技術業務變革中面臨的機遇和挑戰類似，發展起步的差距不大。但是，互聯網基礎設施是上述技術發展的基礎，只有實現高速寬帶和無線網絡，下一代互聯網、物聯網、云計算等才可以得到迅猛發展。

因此強烈建議國家高度重視并著力加快寬帶中國戰略的實施，將寬帶網絡建設提升到與公路、鐵路、機場和電網建設等同等重要的位置，加大投入力度，加速提升我國互聯網基礎設施建設。

應制定國家層面的互聯網發展戰略

《21世紀》：制定國家層面的互聯網發展戰略，這需要政府做什么？是否需要電信領域的相關改革？

馬化騰：歷史上，每一次工業革命都為后發國家成功實現“趕超”打開“機會窗口”，但中國并未抓住前兩次工業革命的機遇。當前，在新一輪技術革新趨勢下，中國不能再次“旁落”，應大力發展互聯網產業，培養、扶持一批跨國互聯網拳頭企業和拳頭產品，以此加強國際競爭力和國際戰略地位。尤其是互聯網的競爭與合作已成為當今世界國際競爭與合作的重要組成部分，更是未來國際競爭中處于科技發展最前沿的競爭。

為落實國家“走出去”戰略的實施推進，國家應積極參與到與互聯網有關的國際規則和標準的制定中，爭取話語權。另外，將互聯網產業作為一個戰略性產業重點加以扶持，并從多方面給予政策配套，扶持民族互聯網新產品在國際上的推廣應用。

《21世紀》：電信改革進展至今，催生了互聯網產業的繁榮，但也留下了很多問題，如電信的南北分割、運營商攜號轉網的壁壘等，您對中國電信改革下一步如何繼續怎么看？

馬化騰：在2G時代，騰訊就與電信運營商有大量合作，取得了很多成功。2012年是移動互聯網高速迅猛發展的一年，隨著千元以下低成本智能手機的發展，今年中國智能手機用戶將達到5億。從互聯網的發展來看，移動互聯網是大勢所趨，移動互聯網的產品與傳統電信業務的融合度會越來越高。

我們看好移動互聯網產品在促進產業共贏方面的前景，希望國家出臺鼓勵產業鏈共同發展的政策，放眼未來，進一步支持移動互聯網產業的健康有序發展。

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